Уводзіны

Прадпрыемствы і ўрады ўсё часцей усведамляюць вострую неабходнасць вырашэння праблемы змены клімату і скарачэння выкідаў парніковых газаў (ПГ). Еўрапейскі саюз (ЕС) з'яўляецца ключавым гульцом у глабальных намаганнях па скарачэнні выкідаў, укараняючы розныя палітыкі і правілы для палягчэння пераходу да нізкавугляроднай эканомікі. Адным з апошніх правілаў з'яўляецца Механізм карэкціроўкі вугляроднай мяжы (CBAM).

Прапанова CBAM з'яўляецца значным крокам на шляху да дасягнення кліматычных мэт ЕС, якія ўключаюць скарачэнне выкідаў парніковых газаў як мінімум на 55% да 2030 г. Яна была прадстаўлена Еўрапейскай камісіяй у ліпені 2021 г. і ўступіла ў сілу ў маі 2023 г. У гэтым блогу мы абмяркуем ключавыя асаблівасці CBAM, як гэта працуе і яго магчымы ўплыў на бізнес і гандаль.

Якія мэты CBAM?

CBAM быў распрацаваны для вырашэння праблемы ўцечкі вуглякіслага газу, калі кампаніі пераносяць сваю дзейнасць у краіны са слабымі прыродаахоўнымі нормамі, каб пазбегнуць выдаткаў на захаванне кліматычнай палітыкі сваёй краіны. Перанос вытворчасці ў краіны з больш нізкімі кліматычнымі стандартамі можа прывесці да павелічэння глабальных выкідаў парніковых газаў. Уцечка вугляроду таксама ставіць галіны ЕС, якія павінны выконваць кліматычную палітыку, у нявыгаднае становішча.

ЕС імкнецца прадухіліць уцечку вугляроду, прымушаючы імпарцёраў плаціць за выкіды, звязаныя з вытворчасцю тавараў, якія імпартуюцца ў ЕС. Гэта будзе стымуляваць кампаніі за межамі ЕС да скарачэння выкідаў вуглякіслага газу і пераходу да нізкавугляроднай эканомікі. Кампаніі павінны будуць плаціць за свой вугляродны след незалежна ад таго, дзе знаходзяцца іх аперацыі. Гэта зраўняла б умовы для прамысловасці ЕС, якая павінна выконваць строгую кліматычную палітыку ЕС, і не дапусціла б іх падрыву імпартам, вырабленым у краінах з больш нізкімі экалагічнымі стандартамі.

Не толькі гэта, але CBAM створыць дадатковую крыніцу даходу для ЕС, які можа быць выкарыстаны для фінансавання кліматычных дзеянняў і падтрымкі пераходу да зялёнай эканомікі. Чакаецца, што з 2026 па 2030 год CBAM будзе прыносіць бюджэту ЕС у сярэднім каля 1 мільярда еўра ў год.

CBAM: Як гэта будзе працаваць?

CBAM патрабуе ад імпарцёраў аплаты выкідаў вуглякіслага газу, звязаных з вытворчасцю тавараў, імпартаваных у ЕС, выкарыстоўваючы тую ж метадалогію, што прымяняецца да вытворцаў з ЕС у рамках сістэмы гандлю выкідамі ЕС (ETS). CBAM будзе працаваць, патрабуючы ад імпарцёраў набываць электронныя сертыфікаты для пакрыцця выкідаў, звязаных з вытворчасцю імпартных тавараў. Кошт гэтых сертыфікатаў будзе заснаваны на цане вугляроду па ETS.

Механізм цэнаўтварэння для CBAM будзе аналагічны механізму ETS з паступовым перыядам увядзення і паступовым павелічэннем ахопу прадуктаў. Першапачаткова CBAM будзе прымяняцца да імпарту тавараў з высокім утрыманнем вугляроду і найбольшай рызыкай уцечкі вугляроду: цэмент, жалеза і сталь, алюміній, угнаенні, электрычнасць і вадарод. Больш доўгатэрміновая мэта складаецца ў тым, каб паступова пашырыць сферу дзеяння CBAM, каб ахапіць шырокі спектр сектараў. Пераходны перыяд CBAM пачаўся 1 кастрычніка 2023 года і будзе працягвацца да 1 студзеня 2026 года, калі ўступіць у сілу пастаянная сістэма. На працягу гэтага перыяду імпарцёры тавараў, якія падпадаюць пад дзеянне новых правілаў, павінны будуць паведамляць толькі аб выкідах парніковых газаў, звязаных з іх імпартам (прамыя і ўскосныя выкіды), без унясення фінансавых плацяжоў або карэкціровак. Паступовы ўвод дасць імпарцёрам і экспарцёрам час адаптавацца да новай сістэмы і забяспечыць плаўны пераход да эканомікі з нізкім утрыманнем вугляроду.

У доўгатэрміновай перспектыве CBAM будзе ахопліваць усе тавары, імпартаваныя ў ЕС, на якія распаўсюджваецца ETS. Гэта азначае, што любы прадукт, які выкідвае ПГ у працэсе вытворчасці, будзе падпадаць пад дзеянне, незалежна ад краіны яго паходжання. CBAM таксама гарантуе, што імпарцёры плацяць за выкіды вугляроду, звязаныя з вытворчасцю імпартных тавараў, што створыць стымул для кампаній да скарачэння выкідаў вугляроду і пераходу да эканомікі з нізкім утрыманнем вугляроду.

Аднак ёсць некаторыя выключэнні з CBAM. Напрыклад, імпарт з краін, якія ўкаранілі эквівалентныя механізмы цэнаўтварэння вугляроду, будзе вызвалены ад CBAM. Больш за тое, невялікія імпарцёры і экспарцёры, якія апускаюцца ніжэй пэўнага парога, таксама будуць вызваленыя ад CBAM.

Які патэнцыйны ўплыў CBAM?

Чакаецца, што прапанова CBAM акажа істотны ўплыў на цэнаўтварэнне вугляроду і гандаль выкідамі ў ЕС. Патрабуючы ад імпарцёраў набываць вугляродныя сертыфікаты для пакрыцця выкідаў, звязаных з вытворчасцю імпартных тавараў, CBAM створыць новы попыт на вугляродныя сертыфікаты і патэнцыйна павялічыць цану на вуглярод у ETS. У сувязі з гэтым чакаецца, што CBAM унясе свой уклад у скарачэнне выкідаў парніковых газаў і змякчэнне наступстваў змены клімату. Аднак уплыў CBAM на навакольнае асяроддзе будзе залежаць ад цаны на вуглярод і ахопу прадукцыі.

Уплыў CBAM на міжнародны гандаль і кліматычныя пагадненні ўсё яшчэ нявызначаны. Некаторыя краіны выказалі асцярогі, што CBAM можа парушыць прынцыпы Сусветнай гандлёвай арганізацыі (СГА). Аднак ЕС заявіў, што CBAM цалкам адпавядае правілам СГА і прынцыпам сумленнай канкурэнцыі і аховы навакольнага асяроддзя. Больш за тое, CBAM патэнцыйна можа стымуляваць іншыя краіны да ўкаранення ўласных механізмаў цэнаўтварэння вугляроду і ўнесці свой уклад у глабальныя намаганні па скарачэнні выкідаў парніковых газаў і змякчэнні наступстваў змены клімату.

Заключэнне

У заключэнне, CBAM уяўляе сабой значны крок на шляху да дасягнення мэт ЕС у галіне клімату і забеспячэння роўных умоў для прамысловасці ЕС. Прадухіляючы ўцечку вуглякіслага газу і заахвочваючы кампаніі да скарачэння выкідаў вуглякіслага газу, CBAM павысіць эфектыўнасць намаганняў ЕС па скарачэнні выкідаў і ўнясе ўклад у глабальныя намаганні па скарачэнні выкідаў парніковых газаў і змякчэнні наступстваў змены клімату. Аднак уплыў CBAM на цэнаўтварэнне вугляроду, гандаль выкідамі, міжнародны гандаль і навакольнае асяроддзе будзе залежаць ад дэталяў яго ўкаранення і рэакцыі іншых краін і зацікаўленых бакоў.