การแนะนำ

ภาคธุรกิจและรัฐบาลต่างตระหนักถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (GHG) มากขึ้นเรื่อยๆ สหภาพยุโรป (EU) เป็นผู้เล่นสำคัญในความพยายามลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก โดยได้ดำเนินนโยบายและกฎระเบียบต่างๆ เพื่ออำนวยความสะดวกในการเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำ หนึ่งในกฎระเบียบล่าสุดคือกลไกการปรับภาษีคาร์บอนที่ชายแดน (CBAM)

ข้อเสนอ CBAM เป็นก้าวสำคัญในการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรป ซึ่งรวมถึงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างน้อย 55% ภายในปี 2030 คณะกรรมาธิการยุโรปได้นำเสนอข้อเสนอนี้ในเดือนกรกฎาคม 2021 และมีผลบังคับใช้ในเดือนพฤษภาคม 2023 ในบล็อกนี้ เราจะกล่าวถึงคุณสมบัติหลักของ CBAM วิธีการทำงาน และผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อธุรกิจและการค้า

วัตถุประสงค์ของ CBAM คืออะไร?

CBAM ถูกคิดค้นขึ้นเพื่อแก้ไขปัญหาการรั่วไหลของคาร์บอน ซึ่งเกิดขึ้นเมื่อบริษัทต่างๆ ย้ายฐานการผลิตไปยังประเทศที่มีกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมที่หย่อนยานกว่า เพื่อหลีกเลี่ยงค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศของประเทศตนเอง การย้ายฐานการผลิตไปยังประเทศที่มีมาตรฐานด้านสภาพภูมิอากาศต่ำกว่าอาจนำไปสู่การเพิ่มขึ้นของปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก การรั่วไหลของคาร์บอนยังทำให้ภาคอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรปที่ต้องปฏิบัติตามนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศเสียเปรียบอีกด้วย

สหภาพยุโรปมีเป้าหมายที่จะป้องกันการรั่วไหลของคาร์บอนโดยการกำหนดให้ผู้นำเข้าต้องจ่ายค่าชดเชยสำหรับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เกี่ยวข้องกับการผลิตสินค้าที่นำเข้าสู่สหภาพยุโรป ซึ่งจะกระตุ้นให้บริษัทนอกสหภาพยุโรปลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนและเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำ บริษัทต่างๆ จะต้องจ่ายค่าชดเชยสำหรับรอยเท้าคาร์บอนของตนเองไม่ว่าการดำเนินงานจะตั้งอยู่ที่ใดก็ตาม สิ่งนี้จะสร้างความเท่าเทียมกันสำหรับอุตสาหกรรมในสหภาพยุโรปที่ต้องปฏิบัติตามนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศที่เข้มงวดของสหภาพยุโรป และป้องกันไม่ให้ถูกสินค้านำเข้าจากประเทศที่มีมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมต่ำกว่าแย่งส่วนแบ่งการตลาดไป

ไม่เพียงเท่านั้น แต่ CBAM ยังจะสร้างแหล่งรายได้เพิ่มเติมให้กับสหภาพยุโรป ซึ่งสามารถนำไปใช้ในการสนับสนุนการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศและการเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจสีเขียวได้ คาดว่าระหว่างปี 2026 ถึง 2030 CBAM จะสร้างรายได้ให้กับงบประมาณของสหภาพยุโรปโดยเฉลี่ยประมาณ 1 พันล้านยูโรต่อปี

CBAM: มันจะทำงานอย่างไร?

ระบบ CBAM จะกำหนดให้ผู้นำเข้าต้องชำระค่าการปล่อยก๊าซคาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับการผลิตสินค้าที่นำเข้าสู่สหภาพยุโรป โดยใช้วิธีการเดียวกันกับที่ใช้กับผู้ผลิตในสหภาพยุโรปภายใต้ระบบการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหภาพยุโรป (ETS) ระบบ CBAM จะทำงานโดยกำหนดให้ผู้นำเข้าซื้อใบรับรองอิเล็กทรอนิกส์เพื่อครอบคลุมการปล่อยก๊าซที่เกี่ยวข้องกับการผลิตสินค้าที่นำเข้า ราคาของใบรับรองเหล่านี้จะอิงตามราคาคาร์บอนภายใต้ระบบ ETS

กลไกการกำหนดราคาสำหรับ CBAM จะคล้ายกับของ ETS โดยมีช่วงการเปลี่ยนผ่านอย่างค่อยเป็นค่อยไปและการขยายขอบเขตของผลิตภัณฑ์อย่างค่อยเป็นค่อยไป ในระยะเริ่มต้น CBAM จะใช้กับสินค้าที่นำเข้าซึ่งมีการปล่อยคาร์บอนสูงและมีความเสี่ยงต่อการรั่วไหลของคาร์บอนมากที่สุด ได้แก่ ซีเมนต์ เหล็กและเหล็กกล้า อลูมิเนียม ปุ๋ย ไฟฟ้า และไฮโดรเจน เป้าหมายในระยะยาวคือการขยายขอบเขตของ CBAM อย่างค่อยเป็นค่อยไปให้ครอบคลุมภาคส่วนต่างๆ มากขึ้น ช่วงเปลี่ยนผ่านของ CBAM เริ่มต้นในวันที่ 1 ตุลาคม 2566 และจะสิ้นสุดในวันที่ 1 มกราคม 2569 เมื่อระบบถาวรมีผลบังคับใช้ ในช่วงเวลานี้ ผู้นำเข้าสินค้าที่อยู่ในขอบเขตของกฎใหม่จะต้องรายงานเฉพาะการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่ในสินค้านำเข้า (การปล่อยก๊าซทางตรงและทางอ้อม) โดยไม่ต้องชำระเงินหรือปรับปรุงใดๆ การเปลี่ยนผ่านอย่างค่อยเป็นค่อยไปจะช่วยให้ผู้นำเข้าและผู้ส่งออกมีเวลาปรับตัวเข้ากับระบบใหม่และสร้างการเปลี่ยนผ่านที่ราบรื่นไปสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำ

ในระยะยาว CBAM จะครอบคลุมสินค้าทั้งหมดที่นำเข้าสู่สหภาพยุโรปซึ่งอยู่ภายใต้ระบบการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (ETS) หมายความว่าสินค้าใดๆ ก็ตามที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระหว่างกระบวนการผลิตจะอยู่ภายใต้ขอบเขตของ CBAM ไม่ว่าจะมีต้นกำเนิดจากประเทศใดก็ตาม นอกจากนี้ CBAM ยังจะทำให้ผู้นำเข้าต้องจ่ายค่าชดเชยสำหรับการปล่อยก๊าซคาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับการผลิตสินค้าที่นำเข้า ซึ่งจะสร้างแรงจูงใจให้บริษัทต่างๆ ลดปริมาณการปล่อยก๊าซคาร์บอนและเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำ

อย่างไรก็ตาม มีข้อยกเว้นบางประการสำหรับ CBAM ตัวอย่างเช่น การนำเข้าจากประเทศที่ได้นำกลไกการกำหนดราคาคาร์บอนที่เทียบเท่ากันมาใช้แล้ว จะได้รับการยกเว้นจาก CBAM นอกจากนี้ ผู้นำเข้าและผู้ส่งออกรายย่อยที่ต่ำกว่าเกณฑ์ที่กำหนด ก็จะได้รับการยกเว้นจาก CBAM เช่นกัน

ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจาก CBAM คืออะไร?

คาดว่าข้อเสนอ CBAM จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อการกำหนดราคาคาร์บอนและการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในสหภาพยุโรป โดยการกำหนดให้ผู้นำเข้าต้องซื้อใบรับรองคาร์บอนเพื่อชดเชยการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เกี่ยวข้องกับการผลิตสินค้าที่นำเข้า CBAM จะสร้างความต้องการใบรับรองคาร์บอนใหม่และอาจเพิ่มราคาคาร์บอนในระบบการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจก (ETS) ในแง่นี้ คาดว่า CBAM จะช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและบรรเทาผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ อย่างไรก็ตาม ผลกระทบของ CBAM ต่อสิ่งแวดล้อมจะขึ้นอยู่กับราคาคาร์บอนและการครอบคลุมของผลิตภัณฑ์

ผลกระทบของ CBAM ต่อการค้าระหว่างประเทศและข้อตกลงด้านสภาพภูมิอากาศยังคงไม่แน่นอน บางประเทศแสดงความกังวลว่า CBAM อาจละเมิดหลักการขององค์การการค้าโลก (WTO) อย่างไรก็ตาม สหภาพยุโรปได้ระบุว่า CBAM สอดคล้องกับกฎของ WTO อย่างครบถ้วน และสอดคล้องกับหลักการของการแข่งขันที่เป็นธรรมและการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ยิ่งไปกว่านั้น CBAM อาจเป็นแรงจูงใจให้ประเทศอื่นๆ นำกลไกการกำหนดราคาคาร์บอนของตนเองมาใช้ และมีส่วนร่วมในความพยายามระดับโลกในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและบรรเทาผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

บทสรุป

โดยสรุปแล้ว CBAM ถือเป็นก้าวสำคัญในการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรป และสร้างความเท่าเทียมกันสำหรับอุตสาหกรรมในสหภาพยุโรป การป้องกันการรั่วไหลของคาร์บอนและการกระตุ้นให้บริษัทต่างๆ ลดปริมาณการปล่อยคาร์บอน จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพของความพยายามในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหภาพยุโรป และมีส่วนร่วมในความพยายามระดับโลกในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและบรรเทาผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ อย่างไรก็ตาม ผลกระทบของ CBAM ต่อการกำหนดราคาคาร์บอน การซื้อขายการปล่อยก๊าซ การค้าระหว่างประเทศ และสิ่งแวดล้อม จะขึ้นอยู่กับรายละเอียดของการดำเนินการและการตอบสนองของประเทศอื่นๆ และผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย