Pengenalan

Perusahaan dan kerajaan semakin menyedari keperluan mendesak untuk menangani perubahan iklim dan mengurangkan pelepasan gas rumah hijau (GHG). Kesatuan Eropah (EU) merupakan pemain utama dalam usaha pengurangan pelepasan global, melaksanakan pelbagai dasar dan peraturan untuk memudahkan peralihan ke arah ekonomi rendah karbon. Salah satu peraturan terkini ialah Mekanisme Pelarasan Sempadan Karbon (CBAM).

Cadangan CBAM merupakan langkah penting ke arah mencapai matlamat iklim EU, yang termasuk mengurangkan pelepasan GHG sekurang-kurangnya 55% menjelang 2030. Ia telah diperkenalkan oleh Suruhanjaya Eropah pada Julai 2021 dan mula berkuat kuasa pada Mei 2023. Dalam blog ini, kita akan membincangkan ciri-ciri utama CBAM, cara ia berfungsi dan potensi impaknya terhadap perniagaan dan perdagangan.

Apakah objektif CBAM?

CBAM telah direka untuk menangani isu kebocoran karbon, iaitu apabila syarikat memindahkan operasi mereka ke negara-negara yang mempunyai peraturan alam sekitar yang longgar bagi mengelakkan kos pematuhan dengan dasar iklim negara asal mereka. Mengalihkan pengeluaran ke negara-negara yang mempunyai piawaian iklim yang lebih rendah boleh menyebabkan peningkatan pelepasan GHG global. Kebocoran karbon juga meletakkan industri EU yang perlu mematuhi dasar iklim dalam kedudukan yang tidak menguntungkan.

EU bertujuan untuk mencegah kebocoran karbon dengan memaksa pengimport membayar pelepasan yang berkaitan dengan pengeluaran barangan yang diimport ke EU. Ini akan memberi insentif kepada syarikat di luar EU untuk mengurangkan pelepasan karbon mereka dan beralih ke arah ekonomi rendah karbon. Syarikat perlu membayar jejak karbon mereka tanpa mengira lokasi operasi mereka. Ini akan menyamakan kedudukan bagi industri EU yang perlu mematuhi dasar iklim EU yang ketat dan menghalang mereka daripada terjejas oleh import yang dihasilkan di negara-negara yang mempunyai piawaian alam sekitar yang lebih rendah.

Bukan itu sahaja, CBAM akan mewujudkan sumber pendapatan tambahan untuk EU, yang boleh digunakan untuk membiayai tindakan iklim dan menyokong peralihan ke arah ekonomi hijau. Dari tahun 2026 hingga 2030, CBAM dijangka menjana pendapatan yang dianggarkan sekitar €1 bilion setahun secara purata, untuk bajet EU.

CBAM: Bagaimanakah Ia Akan Berfungsi?

CBAM akan mewajibkan pengimport membayar pelepasan karbon yang berkaitan dengan pengeluaran barangan yang diimport ke EU, menggunakan metodologi yang sama seperti yang digunakan untuk pengeluar EU di bawah Sistem Perdagangan Emisi EU (ETS). CBAM akan berusaha dengan mewajibkan pengimport membeli sijil elektronik untuk menampung pelepasan yang berkaitan dengan pengeluaran barangan yang diimport. Harga sijil ini akan berdasarkan harga karbon di bawah ETS.

Mekanisme penetapan harga untuk CBAM adalah serupa dengan ETS, dengan tempoh fasa masuk secara beransur-ansur dan peningkatan secara beransur-ansur dalam liputan produk. CBAM pada mulanya akan terpakai kepada import barangan yang intensif karbon dan paling berisiko kebocoran karbon: simen, besi dan keluli, aluminium, baja, elektrik dan hidrogen. Matlamat jangka panjang adalah untuk meluaskan skop CBAM secara beransur-ansur untuk merangkumi pelbagai sektor. Tempoh peralihan CBAM bermula pada 1 Oktober 2023 dan akan berterusan sehingga 1 Januari 2026, apabila sistem kekal berkuat kuasa. Dalam tempoh ini, pengimport barangan dalam skop peraturan baharu hanya perlu melaporkan pelepasan GHG yang tertanam dalam import mereka (pelepasan langsung dan tidak langsung), tanpa membuat sebarang pembayaran atau pelarasan kewangan. Fasa masuk secara beransur-ansur akan memberi masa kepada pengimport dan pengeksport untuk menyesuaikan diri dengan sistem baharu dan memastikan peralihan yang lancar ke arah ekonomi rendah karbon.

Dalam jangka masa panjang, CBAM akan meliputi semua barangan yang diimport ke EU yang tertakluk kepada ETS. Ini bermakna sebarang produk yang mengeluarkan GHG semasa proses pengeluarannya akan dilindungi, tanpa mengira negara asalnya. CBAM juga akan memastikan pengimport membayar pelepasan karbon yang berkaitan dengan pengeluaran barangan yang diimport, yang akan mewujudkan insentif untuk syarikat mengurangkan jejak karbon mereka dan beralih ke arah ekonomi rendah karbon.

Walau bagaimanapun, terdapat beberapa pengecualian kepada CBAM. Contohnya, import dari negara yang telah melaksanakan mekanisme penetapan harga karbon yang setara akan dikecualikan daripada CBAM. Selain itu, pengimport dan pengeksport kecil yang berada di bawah ambang tertentu juga akan dikecualikan daripada CBAM.

Apakah potensi impak CBAM?

Cadangan CBAM dijangka memberi impak yang ketara terhadap penetapan harga karbon dan perdagangan pelepasan di EU. Dengan mewajibkan pengimport membeli sijil karbon untuk menampung pelepasan yang berkaitan dengan pengeluaran barangan import, CBAM akan mewujudkan permintaan baharu untuk sijil karbon dan berpotensi meningkatkan harga karbon dalam ETS. Dalam hal ini, CBAM dijangka menyumbang kepada pengurangan pelepasan GHG dan mengurangkan kesan perubahan iklim. Walau bagaimanapun, kesan CBAM terhadap alam sekitar akan bergantung pada harga karbon dan liputan produk.

Kesan CBAM terhadap perdagangan antarabangsa dan perjanjian iklim masih belum dapat dipastikan. Sesetengah negara telah menyatakan kebimbangan bahawa CBAM boleh melanggar prinsip Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO). Walau bagaimanapun, EU telah menyatakan bahawa CBAM mematuhi sepenuhnya peraturan WTO dan selaras dengan prinsip persaingan yang adil dan perlindungan alam sekitar. Selain itu, CBAM berpotensi memberi insentif kepada negara lain untuk melaksanakan mekanisme penetapan harga karbon mereka sendiri dan menyumbang kepada usaha global untuk mengurangkan pelepasan GHG dan mengurangkan kesan perubahan iklim.

Kesimpulan

Kesimpulannya, CBAM mewakili langkah penting ke arah mencapai matlamat iklim EU dan memastikan persaingan yang adil untuk industri EU. Dengan mencegah kebocoran karbon dan memberi insentif kepada syarikat untuk mengurangkan jejak karbon mereka, CBAM akan meningkatkan keberkesanan usaha pengurangan pelepasan EU dan menyumbang kepada usaha global untuk mengurangkan pelepasan GHG dan mengurangkan kesan perubahan iklim. Walau bagaimanapun, kesan CBAM terhadap penetapan harga karbon, perdagangan pelepasan, perdagangan antarabangsa dan alam sekitar akan bergantung pada butiran pelaksanaannya dan tindak balas negara dan pihak berkepentingan lain.