შესავალი

საწარმოები და მთავრობები სულ უფრო მეტად აცნობიერებენ კლიმატის ცვლილებასთან ბრძოლისა და სათბურის გაზების (GHG) ემისიების შემცირების გადაუდებელ აუცილებლობას. ევროკავშირი (EU) გლობალური ემისიების შემცირების ძალისხმევის მთავარი მოთამაშეა, რომელიც ახორციელებს სხვადასხვა პოლიტიკასა და რეგულაციებს დაბალნახშირბადიან ეკონომიკაზე გადასვლის გასაადვილებლად. ერთ-ერთი უახლესი რეგულაციაა ნახშირბადის სასაზღვრო რეგულირების მექანიზმი (CBAM).

CBAM-ის წინადადება მნიშვნელოვანი ნაბიჯია ევროკავშირის კლიმატის მიზნების მიღწევისკენ, რაც მოიცავს სათბურის გაზების ემისიების მინიმუმ 55%-ით შემცირებას 2030 წლისთვის. ის ევროკომისიამ 2021 წლის ივლისში წარადგინა და ძალაში 2023 წლის მაისში შევიდა. ამ ბლოგში განვიხილავთ CBAM-ის ძირითად მახასიათებლებს, მის მუშაობის პრინციპს და მის პოტენციურ გავლენას ბიზნესსა და ვაჭრობაზე.

რა არის CBAM-ის მიზნები?

ნახშირბადის გაჟონვის საკითხის მოსაგვარებლად შეიქმნა, რაც იმ შემთხვევაში ხდება, როდესაც კომპანიები თავიანთ ოპერაციებს იმ ქვეყნებში გადააქვთ, სადაც გარემოსდაცვითი რეგულაციები სუსტია, რათა თავიდან აიცილონ საკუთარი ქვეყნის კლიმატის პოლიტიკის დაცვის ხარჯები. წარმოების გადატანამ იმ ქვეყნებში, სადაც კლიმატის დაცვის დაბალი სტანდარტებია, შეიძლება გლობალური სათბურის გაზების ემისიების ზრდა გამოიწვიოს. ნახშირბადის გაჟონვა ასევე არახელსაყრელ მდგომარეობაში აყენებს ევროკავშირის იმ ინდუსტრიებს, რომლებსაც კლიმატის დაცვის პოლიტიკა უწევთ.

ევროკავშირის მიზანია ნახშირბადის გაჟონვის თავიდან აცილება იმპორტიორების მიერ ევროკავშირში იმპორტირებული საქონლის წარმოებასთან დაკავშირებული ემისიების გადახდის ვალდებულების დაკისრებით. ეს ევროკავშირის ფარგლებს გარეთ მყოფ კომპანიებს წაახალისებს, შეამცირონ ნახშირბადის ემისიები და გადავიდნენ დაბალნახშირბადიან ეკონომიკაზე. კომპანიებს მოუწევთ გადაიხადონ თავიანთი ნახშირბადის კვალი, მიუხედავად იმისა, თუ სად მდებარეობს მათი ოპერაციები. ეს გაათანაბრებს პირობებს ევროკავშირის ინდუსტრიებისთვის, რომლებმაც უნდა დაიცვან ევროკავშირის მკაცრი კლიმატის პოლიტიკა და თავიდან აიცილოს მათი შემცირება იმ ქვეყნებში წარმოებული იმპორტით, რომლებსაც აქვთ უფრო დაბალი გარემოსდაცვითი სტანდარტები.

არა მხოლოდ ეს, არამედ კლიმატის ცვლილების საწინააღმდეგო გეგმა ევროკავშირისთვის დამატებით შემოსავლის წყაროს შექმნის, რომლის გამოყენებაც შესაძლებელია კლიმატის ცვლილებასთან დაკავშირებული ქმედებების დასაფინანსებლად და მწვანე ეკონომიკაზე გადასვლის მხარდასაჭერად. 2026 წლიდან 2030 წლამდე კლიმატის ცვლილების საწინააღმდეგო გეგმა, სავარაუდოდ, ევროკავშირის ბიუჯეტისთვის წელიწადში საშუალოდ დაახლოებით 1 მილიარდი ევროს ოდენობის შემოსავლებს გამოიმუშავებს.

CBAM: როგორ იმუშავებს ეს?

CBAM-ის მიხედვით, იმპორტიორებისგან მოითხოვება ევროკავშირში იმპორტირებული საქონლის წარმოებასთან დაკავშირებული ნახშირბადის გამონაბოლქვის საფასურის გადახდა იმავე მეთოდოლოგიის გამოყენებით, რაც გამოიყენება ევროკავშირის მწარმოებლებისთვის ევროკავშირის ემისიების სავაჭრო სისტემის (ETS) ფარგლებში. CBAM იმუშავებს იმპორტიორებისგან ელექტრონული სერტიფიკატების შეძენის მოთხოვნით, რათა დაფაროს იმპორტირებული საქონლის წარმოებასთან დაკავშირებული გამონაბოლქვი. ამ სერტიფიკატების ფასი დაფუძნებული იქნება ETS-ის მიხედვით ნახშირბადის ფასზე.

CBAM-ის ფასების მექანიზმი მსგავსი იქნება ETS-ის ფასებთან, თანდათანობითი ეტაპობრივი დანერგვის პერიოდით და პროდუქტების დაფარვის თანდათანობითი ზრდით. CBAM თავდაპირველად გავრცელდება ნახშირბადის ინტენსიური შემცველი და ნახშირბადის გაჟონვის ყველაზე მნიშვნელოვანი რისკის მქონე საქონლის იმპორტზე: ცემენტი, რკინა და ფოლადი, ალუმინი, სასუქები, ელექტროენერგია და წყალბადი. გრძელვადიანი მიზანია CBAM-ის მოქმედების სფეროს თანდათანობით გაფართოება სექტორების ფართო სპექტრის დასაფარად. CBAM-ის გარდამავალი პერიოდი დაიწყო 2023 წლის 1 ოქტომბერს და გაგრძელდება 2026 წლის 1 იანვრამდე, როდესაც მუდმივი სისტემა ძალაში შევა. ამ პერიოდის განმავლობაში, ახალი წესების ფარგლებში მოქცეული საქონლის იმპორტიორებს მხოლოდ იმპორტში ჩართული სათბურის გაზების ემისიების (პირდაპირი და არაპირდაპირი ემისიების) შესახებ ანგარიშგება მოუწევთ, ყოველგვარი ფინანსური გადახდების ან კორექტირების გარეშე. თანდათანობითი ეტაპობრივი დანერგვა იმპორტიორებსა და ექსპორტიორებს ახალ სისტემასთან ადაპტაციის დროს მისცემს და დაბალნახშირბადიან ეკონომიკაზე გლუვი გადასვლას უზრუნველყოფს.

გრძელვადიან პერსპექტივაში, CBAM მოიცავს ევროკავშირში იმპორტირებულ ყველა საქონელს, რომელიც ექვემდებარება ETS-ს. ეს ნიშნავს, რომ ნებისმიერი პროდუქტი, რომელიც გამოყოფს სათბურის გაზებს მისი წარმოების პროცესში, დაფარული იქნება მისი წარმოშობის ქვეყნის მიუხედავად. CBAM ასევე უზრუნველყოფს, რომ იმპორტიორები გადაიხადონ იმპორტირებული საქონლის წარმოებასთან დაკავშირებული ნახშირბადის გამონაბოლქვისთვის, რაც შექმნის სტიმულს კომპანიებისთვის, შეამცირონ ნახშირბადის კვალი და გადავიდნენ დაბალნახშირბადიან ეკონომიკაზე.

თუმცა, CBAM-ს გარკვეული გამონაკლისები არსებობს. მაგალითად, იმპორტი იმ ქვეყნებიდან, რომლებმაც დანერგეს ნახშირბადის ფასწარმოქმნის ეკვივალენტური მექანიზმები, გათავისუფლდება CBAM-ისგან. გარდა ამისა, მცირე იმპორტიორები და ექსპორტიორები, რომლებიც გარკვეულ ზღვარს ქვემოთ არიან, ასევე გათავისუფლდებიან CBAM-ისგან.

რა არის CBAM-ის პოტენციური გავლენა?

CBAM-ის წინადადება, სავარაუდოდ, მნიშვნელოვან გავლენას მოახდენს ევროკავშირში ნახშირბადის ფასებსა და ემისიებით ვაჭრობაზე. იმპორტიორებისთვის ნახშირბადის სერტიფიკატების შეძენის მოთხოვნით, იმპორტირებული საქონლის წარმოებასთან დაკავშირებული ემისიების დასაფარად, CBAM შექმნის ნახშირბადის სერტიფიკატებზე ახალ მოთხოვნას და პოტენციურად გაზრდის ნახშირბადის ფასს ETS-ში. ამ მხრივ, CBAM, სავარაუდოდ, ხელს შეუწყობს სათბურის გაზების ემისიების შემცირებას და კლიმატის ცვლილების ზემოქმედების შერბილებას. თუმცა, CBAM-ის გარემოზე გავლენა დამოკიდებული იქნება ნახშირბადის ფასსა და პროდუქტების დაფარვაზე.

CBAM-ის გავლენა საერთაშორისო ვაჭრობასა და კლიმატის ცვლილების შეთანხმებებზე ჯერ კიდევ გაურკვეველია. ზოგიერთმა ქვეყანამ გამოთქვა შეშფოთება, რომ CBAM-მა შესაძლოა დაარღვიოს მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაციის (WTO) პრინციპები. თუმცა, ევროკავშირმა განაცხადა, რომ CBAM სრულად შეესაბამება WTO-ს წესებს და შეესაბამება სამართლიანი კონკურენციისა და გარემოს დაცვის პრინციპებს. გარდა ამისა, CBAM-ს შეუძლია პოტენციურად წაახალისოს სხვა ქვეყნები, განახორციელონ საკუთარი ნახშირბადის ფასების მექანიზმები და წვლილი შეიტანონ გლობალურ ძალისხმევაში, რათა შეამცირონ სათბურის გაზების ემისიები და შეამსუბუქონ კლიმატის ცვლილების შედეგები.

დასკვნა

დასკვნის სახით, CBAM წარმოადგენს მნიშვნელოვან ნაბიჯს ევროკავშირის კლიმატის მიზნების მიღწევისა და ევროკავშირის ინდუსტრიებისთვის თანაბარი პირობების უზრუნველყოფისკენ. ნახშირბადის გაჟონვის თავიდან აცილებით და კომპანიებისთვის ნახშირბადის კვალის შემცირების სტიმულირებით, CBAM გააძლიერებს ევროკავშირის ემისიების შემცირების ძალისხმევის ეფექტურობას და წვლილს შეიტანს გლობალურ ძალისხმევაში, რომელიც მიზნად ისახავს სათბურის გაზების ემისიების შემცირებას და კლიმატის ცვლილების ზემოქმედების შემცირებას. თუმცა, CBAM-ის გავლენა ნახშირბადის ფასებზე, ემისიებით ვაჭრობაზე, საერთაშორისო ვაჭრობასა და გარემოზე დამოკიდებული იქნება მისი განხორციელების დეტალებზე და სხვა ქვეყნებისა და დაინტერესებული მხარეების რეაგირებაზე.