Танилцуулга

Аж ахуйн нэгжүүд болон засгийн газрууд уур амьсгалын өөрчлөлтийг шийдвэрлэх, хүлэмжийн хийн (ХХ) ялгарлыг бууруулах яаралтай хэрэгцээг улам бүр хүлээн зөвшөөрч байна. Европын Холбоо (ЕХ) нь дэлхийн хэмжээний ялгарлыг бууруулах хүчин чармайлтын гол оролцогч бөгөөд нүүрстөрөгчийн ялгарлыг бууруулах эдийн засагт шилжих шилжилтийг хөнгөвчлөхийн тулд янз бүрийн бодлого, зохицуулалтыг хэрэгжүүлдэг. Хамгийн сүүлийн үеийн зохицуулалтын нэг бол Нүүрстөрөгчийн хил хязгаарыг тохируулах механизм (НХХТ) юм.

CBAM-ийн санал нь Европын Холбооны уур амьсгалын зорилтуудад хүрэхэд чухал алхам бөгөөд үүнд хүлэмжийн хийн ялгарлыг 2030 он гэхэд дор хаяж 55%-иар бууруулах зэрэг орно. Үүнийг Европын Комисс 2021 оны 7-р сард танилцуулж, 2023 оны 5-р сард хүчин төгөлдөр болсон. Энэхүү блогт бид CBAM-ийн гол онцлог, хэрхэн ажилладаг, бизнес эрхлэгчид болон худалдаанд үзүүлэх болзошгүй нөлөөллийн талаар хэлэлцэх болно.

CBAM-ийн зорилго юу вэ?

CBAM нь нүүрстөрөгчийн алдагдлын асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор боловсруулагдсан бөгөөд энэ нь компаниуд өөрсдийн улсын уур амьсгалын бодлогыг дагаж мөрдөх зардлаас зайлсхийхийн тулд үйл ажиллагаагаа байгаль орчны сул зохицуулалттай орнууд руу нүүлгэн шилжүүлэх явдал юм. Үйлдвэрлэлийг уур амьсгалын стандарт багатай орнууд руу шилжүүлэх нь дэлхийн хүлэмжийн хийн ялгарлыг нэмэгдүүлэхэд хүргэж болзошгүй юм. Нүүрстөрөгчийн алдагдал нь уур амьсгалын бодлогыг дагаж мөрдөх ёстой Европын холбооны үйлдвэрүүдийг сул дорой байдалд оруулдаг.

Европын Холбоо нь импортлогчдыг Европын Холбоонд импортолсон бараа бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэхтэй холбоотой ялгаруулалтын төлбөрийг төлөхийг шаардах замаар нүүрстөрөгчийн алдагдахаас урьдчилан сэргийлэх зорилготой юм. Энэ нь Европын Холбооноос гадуурх компаниудыг нүүрстөрөгчийн ялгарлаа бууруулж, нүүрстөрөгч багатай эдийн засагт шилжихэд түлхэц болно. Компаниуд үйл ажиллагаа нь хаана байрлаж байгаагаас үл хамааран нүүрстөрөгчийн ул мөрийнхөө төлбөрийг төлөх ёстой болно. Энэ нь Европын Холбооны хатуу уур амьсгалын бодлогыг дагаж мөрдөх ёстой Европын Холбооны салбаруудын хувьд тэгш нөхцөлийг бүрдүүлж, байгаль орчны стандарт багатай орнуудад үйлдвэрлэсэн импортын зардлаас болж хохирохоос урьдчилан сэргийлэх болно.

Зөвхөн энэ ч биш, CBAM нь Европын Холбоонд нэмэлт орлогын эх үүсвэр бий болгох бөгөөд үүнийг уур амьсгалын өөрчлөлтийн эсрэг арга хэмжээг санхүүжүүлэх, ногоон эдийн засаг руу шилжих шилжилтийг дэмжихэд ашиглаж болно. 2026-2030 онуудад CBAM нь Европын Холбооны төсөвт жилд дунджаар 1 тэрбум еврогийн орлого оруулна гэж тооцоолж байна.

CBAM: Энэ хэрхэн ажиллах вэ?

Европын Холбооны Ялгарлын Худалдааны Систем (ETS)-ийн дагуу Европын Холбооны үйлдвэрлэгчдэд хэрэглэдэг аргачлалыг ашиглан импортлогчдоос Европын Холбоонд импортолсон бараа бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэхтэй холбоотой нүүрстөрөгчийн ялгарлыг төлөхийг импортлогчдоос шаардах болно. Европын Холбооны Ялгарлын Худалдааны Систем (ETS)-ийн дагуу Европын Холбооны үйлдвэрлэгчдэд хэрэглэдэг аргачлалыг ашиглан Европын Холбоонд импортолсон бараа бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэхтэй холбоотой ялгарлыг нөхөхийн тулд цахим гэрчилгээ худалдан авахыг импортлогчдоос шаардах замаар ажиллах болно. Эдгээр гэрчилгээний үнэ нь ETS-ийн дагуух нүүрстөрөгчийн үнэ дээр үндэслэгдэх болно.

Үнийн механизм нь ETS-тэй төстэй бөгөөд аажмаар үе шаттайгаар нэвтрүүлэх хугацаа болон бүтээгдэхүүний хамрах хүрээг аажмаар нэмэгдүүлэх болно. Үнийн механизм нь эхлээд нүүрстөрөгч ихтэй, нүүрстөрөгчийн алдагдал хамгийн их эрсдэлтэй барааны импортод хамаарна: цемент, төмөр ба ган, хөнгөн цагаан, бордоо, цахилгаан, устөрөгч. Урт хугацааны зорилго нь өргөн хүрээний салбарыг хамрахын тулд Үнийн механизмын цар хүрээг аажмаар өргөжүүлэх явдал юм. Үнийн механизмын шилжилтийн үе нь 2023 оны 10-р сарын 1-нд эхэлсэн бөгөөд 2026 оны 1-р сарын 1 хүртэл, байнгын систем хүчин төгөлдөр болох хүртэл үргэлжилнэ. Энэ хугацаанд шинэ дүрмийн хүрээнд багтсан бараа импортлогчид зөвхөн импортынхоо хүлэмжийн хийн ялгарлыг (шууд болон шууд бус ялгаруулалтыг) санхүүгийн төлбөр, тохируулга хийхгүйгээр мэдээлэх шаардлагатай болно. Аажмаар үе шаттайгаар нэвтрүүлснээр импортлогч болон экспортлогчдод шинэ системд дасан зохицох хугацаа өгч, нүүрстөрөгч багатай эдийн засаг руу жигд шилжих боломжийг олгоно.

Урт хугацаанд CBAM нь Европын Холбоонд импортолж буй, ETS-д хамрагдах бүх барааг хамрах болно. Энэ нь үйлдвэрлэлийн явцад хүлэмжийн хий ялгаруулдаг аливаа бүтээгдэхүүнийг гарал үүслийн улсаас үл хамааран хамрах болно гэсэн үг юм. CBAM нь импортын барааны үйлдвэрлэлтэй холбоотой нүүрстөрөгчийн ялгаруулалтыг импортлогчид төлөхийг баталгаажуулж, улмаар компаниудад нүүрстөрөгчийн ул мөрөө багасгаж, нүүрстөрөгч багатай эдийн засагт шилжих хөшүүрэг болно.

Гэсэн хэдий ч CBAM-д зарим үл хамаарах зүйлс байдаг. Жишээлбэл, нүүрстөрөгчийн үнийн механизмыг хэрэгжүүлсэн орнуудаас импортлох бараа нь CBAM-аас чөлөөлөгдөнө. Түүнчлэн, тодорхой босго хэмжээнээс доогуур байгаа жижиг импортлогч, экспортлогчдыг мөн CBAM-аас чөлөөлнө.

CBAM-ийн болзошгүй нөлөө юу вэ?

CBAM-ийн санал нь Европын Холбоонд нүүрстөрөгчийн үнэ болон ялгарлын худалдаанд мэдэгдэхүйц нөлөө үзүүлнэ гэж үзэж байна. Импортын бараа бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэхтэй холбоотой ялгарлыг нөхөхийн тулд импортлогчдоос нүүрстөрөгчийн гэрчилгээ худалдан авахыг шаардсанаар CBAM нь нүүрстөрөгчийн гэрчилгээний шинэ эрэлтийг бий болгож, ETS-д нүүрстөрөгчийн үнийг нэмэгдүүлэх боломжтой. Үүнтэй холбогдуулан CBAM нь хүлэмжийн хийн ялгарлыг бууруулж, уур амьсгалын өөрчлөлтийн нөлөөллийг бууруулахад хувь нэмэр оруулна гэж үзэж байна. Гэсэн хэдий ч CBAM-ийн байгаль орчинд үзүүлэх нөлөө нь нүүрстөрөгчийн үнэ болон бүтээгдэхүүний хамрах хүрээнээс хамаарна.

Олон улсын худалдаа, уур амьсгалын хэлэлцээрт CBAM-ийн нөлөөлөл одоо хүртэл тодорхойгүй байна. Зарим улс орнууд CBAM нь Дэлхийн худалдааны байгууллагын (ДХБ) зарчмуудыг зөрчиж болзошгүй гэж санаа зовж байгаагаа илэрхийлсэн. Гэсэн хэдий ч Европын Холбоо CBAM нь ДХБ-ын дүрмийг бүрэн дагаж мөрдөж, шударга өрсөлдөөн, байгаль орчныг хамгаалах зарчимд нийцэж байна гэж мэдэгдсэн. Түүнчлэн, CBAM нь бусад улс орнуудыг өөрсдийн нүүрстөрөгчийн үнийн механизмыг хэрэгжүүлэхэд түлхэц өгч, хүлэмжийн хийн ялгарлыг бууруулах, уур амьсгалын өөрчлөлтийн нөлөөллийг бууруулах дэлхийн хүчин чармайлтад хувь нэмэр оруулах боломжтой.

Дүгнэлт

Эцэст нь хэлэхэд, CBAM нь Европын Холбооны уур амьсгалын зорилтуудад хүрэх, Европын Холбооны аж үйлдвэрүүдэд тэгш өрсөлдөх орчныг бүрдүүлэхэд чухал алхам болж байна. Нүүрстөрөгчийн алдагдалаас урьдчилан сэргийлэх, компаниудыг нүүрстөрөгчийн ул мөрөө бууруулахад урамшуулснаар CBAM нь Европын Холбооны ялгарлыг бууруулах хүчин чармайлтын үр нөлөөг нэмэгдүүлж, хүлэмжийн хийн ялгарлыг бууруулах, уур амьсгалын өөрчлөлтийн нөлөөллийг бууруулах дэлхийн хүчин чармайлтад хувь нэмэр оруулах болно. Гэсэн хэдий ч CBAM-ийн нүүрстөрөгчийн үнэ, ялгарлын худалдаа, олон улсын худалдаа, байгаль орчинд үзүүлэх нөлөө нь түүнийг хэрэгжүүлэх нарийн ширийн зүйлс болон бусад улс орон, оролцогч талуудын хариу арга хэмжээнээс хамаарна.