Giới thiệu

Các doanh nghiệp và chính phủ ngày càng nhận thức rõ sự cần thiết cấp bách phải giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu và giảm phát thải khí nhà kính (GHG). Liên minh châu Âu (EU) là một nhân tố chủ chốt trong nỗ lực giảm phát thải toàn cầu, thực hiện nhiều chính sách và quy định khác nhau để tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế carbon thấp. Một trong những quy định gần đây nhất là Cơ chế điều chỉnh thuế carbon biên giới (CBAM).

Đề xuất CBAM là một bước tiến quan trọng hướng tới việc đạt được các mục tiêu khí hậu của EU, bao gồm giảm phát thải khí nhà kính ít nhất 55% vào năm 2030. Đề xuất này được Ủy ban châu Âu giới thiệu vào tháng 7 năm 2021 và có hiệu lực vào tháng 5 năm 2023. Trong bài viết này, chúng ta sẽ thảo luận về các đặc điểm chính của CBAM, cách thức hoạt động và tác động tiềm tàng của nó đối với doanh nghiệp và thương mại.

Mục tiêu của CBAM là gì?

CBAM được xây dựng để giải quyết vấn đề rò rỉ carbon, tức là khi các công ty chuyển hoạt động sản xuất sang các quốc gia có quy định môi trường lỏng lẻo nhằm tránh chi phí tuân thủ các chính sách khí hậu của nước sở tại. Việc chuyển sản xuất sang các quốc gia có tiêu chuẩn khí hậu thấp hơn có thể dẫn đến sự gia tăng lượng khí thải nhà kính toàn cầu. Rò rỉ carbon cũng gây bất lợi cho các ngành công nghiệp EU phải tuân thủ các chính sách khí hậu.

EU đặt mục tiêu ngăn chặn hiện tượng rò rỉ carbon bằng cách buộc các nhà nhập khẩu phải trả tiền cho lượng khí thải liên quan đến việc sản xuất hàng hóa nhập khẩu vào EU. Điều này sẽ khuyến khích các công ty bên ngoài EU giảm lượng khí thải carbon và chuyển đổi sang nền kinh tế carbon thấp. Các công ty sẽ phải trả tiền cho lượng khí thải carbon của mình bất kể địa điểm hoạt động của họ ở đâu. Điều này sẽ tạo ra sân chơi bình đẳng cho các ngành công nghiệp EU phải tuân thủ các chính sách khí hậu nghiêm ngặt của EU và ngăn chặn việc họ bị cạnh tranh không lành mạnh bởi hàng nhập khẩu từ các quốc gia có tiêu chuẩn môi trường thấp hơn.

Không chỉ vậy, CBAM còn tạo ra một nguồn thu bổ sung cho EU, có thể được sử dụng để tài trợ cho các hành động chống biến đổi khí hậu và hỗ trợ quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế xanh. Từ năm 2026 đến năm 2030, CBAM dự kiến ​​sẽ tạo ra doanh thu ước tính khoảng 1 tỷ euro mỗi năm cho ngân sách EU.

CBAM: Hệ thống này sẽ hoạt động như thế nào?

CBAM sẽ yêu cầu các nhà nhập khẩu phải trả tiền cho lượng khí thải carbon liên quan đến việc sản xuất hàng hóa nhập khẩu vào EU, sử dụng cùng phương pháp được áp dụng cho các nhà sản xuất EU theo Hệ thống Thương mại Khí thải EU (ETS). CBAM sẽ hoạt động bằng cách yêu cầu các nhà nhập khẩu mua chứng chỉ điện tử để bù đắp cho lượng khí thải liên quan đến việc sản xuất hàng hóa nhập khẩu. Giá của các chứng chỉ này sẽ dựa trên giá carbon theo ETS.

Cơ chế định giá cho CBAM sẽ tương tự như của ETS, với giai đoạn chuyển tiếp dần dần và tăng dần phạm vi áp dụng đối với các sản phẩm. Ban đầu, CBAM sẽ áp dụng cho hàng nhập khẩu có hàm lượng carbon cao và có nguy cơ rò rỉ carbon đáng kể nhất: xi măng, sắt thép, nhôm, phân bón, điện và hydro. Mục tiêu dài hạn là dần dần mở rộng phạm vi của CBAM để bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau. Giai đoạn chuyển tiếp của CBAM bắt đầu từ ngày 1 tháng 10 năm 2023 và sẽ kéo dài đến ngày 1 tháng 1 năm 2026, khi hệ thống chính thức có hiệu lực. Trong giai đoạn này, các nhà nhập khẩu hàng hóa thuộc phạm vi áp dụng của các quy định mới chỉ cần báo cáo lượng phát thải khí nhà kính (phát thải trực tiếp và gián tiếp) có trong hàng nhập khẩu của họ, mà không cần thực hiện bất kỳ khoản thanh toán hoặc điều chỉnh tài chính nào. Giai đoạn chuyển tiếp dần dần sẽ giúp các nhà nhập khẩu và xuất khẩu có thời gian thích ứng với hệ thống mới và đảm bảo quá trình chuyển đổi suôn sẻ sang nền kinh tế carbon thấp.

Về lâu dài, CBAM sẽ bao trùm tất cả hàng hóa nhập khẩu vào EU thuộc diện điều chỉnh của ETS. Điều này có nghĩa là bất kỳ sản phẩm nào phát thải khí nhà kính trong quá trình sản xuất đều sẽ thuộc phạm vi điều chỉnh, bất kể quốc gia xuất xứ. CBAM cũng sẽ đảm bảo các nhà nhập khẩu phải trả tiền cho lượng khí thải carbon liên quan đến việc sản xuất hàng hóa nhập khẩu, từ đó tạo động lực cho các công ty giảm lượng khí thải carbon và chuyển đổi sang nền kinh tế ít carbon.

Tuy nhiên, có một số ngoại lệ đối với CBAM. Ví dụ, hàng nhập khẩu từ các quốc gia đã thực hiện các cơ chế định giá carbon tương đương sẽ được miễn trừ khỏi CBAM. Hơn nữa, các nhà nhập khẩu và xuất khẩu nhỏ có quy mô dưới một ngưỡng nhất định cũng sẽ được miễn trừ khỏi CBAM.

Tác động tiềm tàng của CBAM là gì?

Đề xuất CBAM dự kiến ​​sẽ có tác động đáng kể đến việc định giá carbon và giao dịch phát thải trong EU. Bằng cách yêu cầu các nhà nhập khẩu mua chứng chỉ carbon để bù đắp lượng khí thải liên quan đến việc sản xuất hàng hóa nhập khẩu, CBAM sẽ tạo ra nhu cầu mới đối với chứng chỉ carbon và có khả năng làm tăng giá carbon trong hệ thống giao dịch phát thải (ETS). Về mặt này, CBAM được kỳ vọng sẽ góp phần giảm phát thải khí nhà kính và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu. Tuy nhiên, tác động của CBAM đối với môi trường sẽ phụ thuộc vào giá carbon và phạm vi bao phủ của các sản phẩm.

Tác động của CBAM đối với thương mại quốc tế và các thỏa thuận khí hậu vẫn còn chưa chắc chắn. Một số quốc gia đã bày tỏ lo ngại rằng CBAM có thể vi phạm các nguyên tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Tuy nhiên, EU đã tuyên bố rằng CBAM hoàn toàn tuân thủ các quy tắc của WTO và phù hợp với các nguyên tắc cạnh tranh công bằng và bảo vệ môi trường. Hơn nữa, CBAM có khả năng khuyến khích các quốc gia khác thực hiện các cơ chế định giá carbon riêng của họ và đóng góp vào nỗ lực toàn cầu nhằm giảm phát thải khí nhà kính và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu.

Phần kết luận

Tóm lại, CBAM đại diện cho một bước tiến quan trọng hướng tới việc đạt được các mục tiêu khí hậu của EU và đảm bảo một sân chơi bình đẳng cho các ngành công nghiệp EU. Bằng cách ngăn chặn rò rỉ carbon và khuyến khích các công ty giảm lượng khí thải carbon, CBAM sẽ nâng cao hiệu quả các nỗ lực giảm phát thải của EU và đóng góp vào nỗ lực toàn cầu nhằm giảm phát thải khí nhà kính và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu. Tuy nhiên, tác động của CBAM đối với định giá carbon, giao dịch phát thải, thương mại quốc tế và môi trường sẽ phụ thuộc vào chi tiết thực hiện và phản ứng của các quốc gia và các bên liên quan khác.