Cyflwyniad

Mae mentrau a llywodraethau’n cydnabod fwyfwy’r angen brys i fynd i’r afael â newid hinsawdd a lleihau allyriadau nwyon tŷ gwydr. Mae’r Undeb Ewropeaidd (UE) yn chwaraewr allweddol mewn ymdrechion byd-eang i leihau allyriadau, gan weithredu amrywiol bolisïau a rheoliadau i hwyluso’r newid tuag at economi carbon isel. Un o’r rheoliadau diweddaraf yw’r Mecanwaith Addasu Ffiniau Carbon (CBAM).

Mae cynnig CBAM yn gam sylweddol tuag at gyflawni nodau hinsawdd yr UE, sy'n cynnwys lleihau allyriadau nwyon tŷ gwydr o leiaf 55% erbyn 2030. Fe'i cyflwynwyd gan y Comisiwn Ewropeaidd ym mis Gorffennaf 2021 a daeth i rym ym mis Mai 2023. Yn y blog hwn, byddwn yn trafod nodweddion allweddol CBAM, sut mae'n gweithio, a'i effaith bosibl ar fusnesau a masnach.

Beth yw amcanion y CBAM?

Dyfeisiwyd CBAM i fynd i'r afael â phroblem gollyngiadau carbon, sef pan fydd cwmnïau'n adleoli eu gweithrediadau i wledydd â rheoliadau amgylcheddol llac er mwyn osgoi cost cydymffurfio â pholisïau hinsawdd eu gwlad gartref. Gall symud cynhyrchu i wledydd â safonau hinsawdd is arwain at gynnydd mewn allyriadau nwyon tŷ gwydr byd-eang. Mae gollyngiadau carbon hefyd yn rhoi diwydiannau'r UE sy'n gorfod cydymffurfio â pholisïau hinsawdd dan anfantais.

Nod yr UE yw atal gollyngiadau carbon drwy wneud i fewnforwyr dalu am yr allyriadau sy'n gysylltiedig â chynhyrchu nwyddau a fewnforir i'r UE. Byddai hyn yn rhoi cymhelliant i gwmnïau y tu allan i'r UE i leihau eu hallyriadau carbon a throsglwyddo tuag at economi carbon isel. Byddai'n rhaid i gwmnïau dalu am eu hôl troed carbon waeth ble mae eu gweithrediadau wedi'u lleoli. Byddai hyn yn tegáu'r maes chwarae i ddiwydiannau'r UE sy'n gorfod cydymffurfio â pholisïau hinsawdd llym yr UE ac yn eu hatal rhag cael eu tanbrisio gan fewnforion a gynhyrchir mewn gwledydd â safonau amgylcheddol is.

Nid yn unig hyn, ond byddai'r CBAM yn creu ffynhonnell refeniw ychwanegol i'r UE, y gellid ei defnyddio i ariannu gweithredu ar yr hinsawdd a chefnogi'r newid tuag at economi werdd. O 2026 i 2030, disgwylir i'r CBAM gynhyrchu refeniw o tua €1 biliwn y flwyddyn ar gyfartaledd, ar gyfer cyllideb yr UE.

CBAM: Sut Fyddai'n Gweithio?

Byddai'r System Masnachu Allyriadau (CBAM) yn ei gwneud yn ofynnol i fewnforwyr dalu am yr allyriadau carbon sy'n gysylltiedig â chynhyrchu nwyddau a fewnforir i'r UE, gan ddefnyddio'r un fethodoleg ag a gymhwysir i gynhyrchwyr yr UE o dan System Masnachu Allyriadau'r UE (ETS). Byddai CBAM yn gweithio drwy ei gwneud yn ofynnol i fewnforwyr brynu tystysgrifau electronig i gwmpasu'r allyriadau sy'n gysylltiedig â chynhyrchu nwyddau a fewnforir. Byddai pris y tystysgrifau hyn yn seiliedig ar bris carbon o dan yr ETS.

Byddai'r mecanwaith prisio ar gyfer CBAM yn debyg i fecanwaith y System Gyflenwi Trydan (ETS), gyda chyfnod cyflwyno graddol a chynnydd graddol yn y cwmpas o gynhyrchion. Bydd y CBAM yn berthnasol i ddechrau i fewnforion nwyddau sy'n ddwys o ran carbon ac sydd â'r risg fwyaf o ollyngiadau carbon: sment, haearn a dur, alwminiwm, gwrteithiau, trydan, a hydrogen. Y nod tymor hwy yw ehangu cwmpas CBAM yn raddol i gwmpasu ystod eang o sectorau. Dechreuodd cyfnod pontio CBAM ar 1 Hydref 2023 a bydd yn parhau tan 1 Ionawr 2026, pan ddaw'r system barhaol i rym. Yn ystod y cyfnod hwn, dim ond allyriadau nwyon tŷ gwydr sydd wedi'u hymgorffori yn eu mewnforion (allyriadau uniongyrchol ac anuniongyrchol) y bydd yn rhaid i fewnforwyr nwyddau sydd o fewn cwmpas y rheolau newydd eu hadrodd, heb wneud unrhyw daliadau ariannol nac addasiadau. Byddai'r cyflwyno graddol yn rhoi amser i fewnforwyr ac allforwyr addasu i'r system newydd a sicrhau trosglwyddiad llyfn tuag at economi carbon isel.

Yn y tymor hir, byddai'r CBAM yn cwmpasu'r holl nwyddau a fewnforir i'r UE sy'n ddarostyngedig i'r ETS. Mae hyn yn golygu y byddai unrhyw gynnyrch sy'n allyrru nwyon tŷ gwydr yn ystod ei broses gynhyrchu wedi'i gynnwys, waeth beth fo'i wlad wreiddiol. Byddai CBAM hefyd yn sicrhau bod mewnforwyr yn talu am yr allyriadau carbon sy'n gysylltiedig â chynhyrchu'r nwyddau a fewnforir, a fyddai'n creu cymhelliant i gwmnïau leihau eu hôl troed carbon a throsglwyddo tuag at economi carbon isel.

Fodd bynnag, mae rhai eithriadau i'r Ddeddf Prisio Carbon CBAM. Er enghraifft, byddai mewnforion o wledydd sydd wedi gweithredu mecanweithiau prisio carbon cyfatebol yn cael eu heithrio rhag y Ddeddf Prisio Carbon CBAM. Ar ben hynny, byddai mewnforwyr ac allforwyr bach sy'n disgyn o dan drothwy penodol hefyd yn cael eu heithrio rhag y Ddeddf Prisio Carbon CBAM.

Beth yw effaith bosibl CBAM?

Disgwylir i gynnig CBAM gael effaith sylweddol ar brisio carbon a masnachu allyriadau yn yr UE. Drwy ei gwneud yn ofynnol i fewnforwyr brynu tystysgrifau carbon i gwmpasu'r allyriadau sy'n gysylltiedig â chynhyrchu nwyddau a fewnforir, byddai CBAM yn creu galw newydd am dystysgrifau carbon ac o bosibl yn cynyddu pris carbon yn yr ETS. Yn hyn o beth, disgwylir i CBAM gyfrannu at leihau allyriadau nwyon tŷ gwydr a lliniaru effeithiau newid hinsawdd. Fodd bynnag, byddai effaith CBAM ar yr amgylchedd yn dibynnu ar bris carbon a chwmpas cynhyrchion.

Mae effaith CBAM ar gytundebau masnach a hinsawdd rhyngwladol yn dal yn ansicr. Mae rhai gwledydd wedi mynegi pryderon y gallai CBAM dorri egwyddorion Sefydliad Masnach y Byd (WTO). Fodd bynnag, mae'r UE wedi datgan bod CBAM yn cydymffurfio'n llawn â rheolau WTO ac yn unol ag egwyddorion cystadleuaeth deg a diogelu'r amgylchedd. Ar ben hynny, gallai CBAM roi cymhelliant i wledydd eraill weithredu eu mecanweithiau prisio carbon eu hunain a chyfrannu at yr ymdrech fyd-eang i leihau allyriadau nwyon tŷ gwydr a lliniaru effeithiau newid hinsawdd.

Casgliad

I gloi, mae CBAM yn gam sylweddol tuag at gyflawni nodau hinsawdd yr UE a sicrhau maes chwarae teg i ddiwydiannau'r UE. Drwy atal gollyngiadau carbon a rhoi cymhellion i gwmnïau leihau eu hôl troed carbon, byddai CBAM yn gwella effeithiolrwydd ymdrechion lleihau allyriadau'r UE ac yn cyfrannu at yr ymdrech fyd-eang i leihau allyriadau nwyon tŷ gwydr a lliniaru effeithiau newid hinsawdd. Fodd bynnag, byddai effaith CBAM ar brisio carbon, masnachu allyriadau, masnach ryngwladol, a'r amgylchedd yn dibynnu ar fanylion ei weithredu ac ymateb gwledydd a rhanddeiliaid eraill.