Uvod

Preduzeća i vlade sve više prepoznaju hitnu potrebu za rješavanjem klimatskih promjena i smanjenjem emisija stakleničkih plinova (GHG). Evropska unija (EU) je ključni igrač u globalnim naporima za smanjenje emisija, primjenjujući različite politike i propise kako bi olakšala prelazak na ekonomiju s niskim udjelom ugljika. Jedan od najnovijih propisa je Mehanizam za prilagođavanje ugljika na granicama (CBAM).

Prijedlog CBAM-a predstavlja značajan korak ka postizanju klimatskih ciljeva EU, koji uključuju smanjenje emisija stakleničkih plinova za najmanje 55% do 2030. godine. Evropska komisija ga je predstavila u julu 2021. godine, a stupio je na snagu u maju 2023. U ovom blogu ćemo razgovarati o ključnim karakteristikama CBAM-a, načinu na koji funkcioniše i njegovom potencijalnom utjecaju na preduzeća i trgovinu.

Koji su ciljevi CBAM-a?

CBAM je osmišljen kako bi se riješio problem curenja ugljika, što se dešava kada kompanije presele svoje poslovanje u zemlje s labavim ekološkim propisima kako bi izbjegle troškove usklađivanja s klimatskim politikama svoje zemlje. Premještanje proizvodnje u zemlje s nižim klimatskim standardima može dovesti do povećanja globalnih emisija stakleničkih plinova. Curenje ugljika također stavlja industrije EU koje se moraju pridržavati klimatskih politika u nepovoljan položaj.

EU ima za cilj spriječiti curenje ugljika tako što bi uvoznike prisilila da plaćaju za emisije povezane s proizvodnjom robe uvezene u EU. To bi podstaklo kompanije izvan EU da smanje svoje emisije ugljika i pređu na ekonomiju s niskim udjelom ugljika. Kompanije bi morale plaćati za svoj ugljični otisak bez obzira na to gdje se nalaze njihove operacije. To bi izjednačilo uslove za industrije EU koje moraju poštovati stroge klimatske politike EU i spriječilo bi da budu potcijenjene uvozom proizvedenim u zemljama s nižim ekološkim standardima.

Ne samo to, već bi CBAM stvorio dodatni izvor prihoda za EU, koji bi se mogao koristiti za finansiranje klimatskih akcija i podršku prelasku na zelenu ekonomiju. Očekuje se da će CBAM od 2026. do 2030. godine generirati prihode koji se procjenjuju na oko milijardu eura godišnje u prosjeku za budžet EU.

CBAM: Kako bi to funkcionisalo?

CBAM bi zahtijevao od uvoznika da plate emisije ugljika povezane s proizvodnjom robe uvezene u EU, koristeći istu metodologiju koja se primjenjuje na proizvođače iz EU u okviru Sistema EU za trgovanje emisijama (ETS). CBAM bi funkcionirao tako što bi od uvoznika zahtijevao kupovinu elektronskih certifikata za pokrivanje emisija povezanih s proizvodnjom uvezene robe. Cijena ovih certifikata bi se zasnivala na cijeni ugljika u okviru ETS-a.

Mehanizam određivanja cijena za CBAM bio bi sličan onome kod ETS-a, s postepenim periodom uvođenja i postepenim povećanjem obuhvata proizvoda. CBAM će se u početku primjenjivati ​​na uvoz robe koja je ugljično intenzivna i koja je pod najvećim rizikom od curenja ugljika: cement, željezo i čelik, aluminij, gnojiva, električna energija i vodik. Dugoročni cilj je postepeno proširiti opseg CBAM-a kako bi se obuhvatio širok raspon sektora. Prelazni period CBAM-a počeo je 1. oktobra 2023. i trajat će do 1. januara 2026. godine, kada stupa na snagu stalni sistem. Tokom ovog perioda, uvoznici robe koja spada u opseg novih pravila morat će samo prijavljivati ​​emisije stakleničkih plinova ugrađene u njihov uvoz (direktne i indirektne emisije), bez ikakvih finansijskih plaćanja ili prilagođavanja. Postepeno uvođenje dalo bi uvoznicima i izvoznicima vremena da se prilagode novom sistemu i osiguraju nesmetan prelazak na ekonomiju s niskom emisijom ugljika.

Dugoročno gledano, CBAM bi obuhvatio svu robu uvezenu u EU koja podliježe ETS-u. To znači da bi svaki proizvod koji emituje stakleničke plinove tokom svog proizvodnog procesa bio obuhvaćen, bez obzira na zemlju porijekla. CBAM bi također osigurao da uvoznici plaćaju emisije ugljika povezane s proizvodnjom uvezene robe, što bi stvorilo poticaj za kompanije da smanje svoj ugljični otisak i pređu na ekonomiju s niskom emisijom ugljika.

Međutim, postoje neki izuzeci od CBAM-a. Na primjer, uvoz iz zemalja koje su implementirale ekvivalentne mehanizme određivanja cijena ugljika bio bi izuzet od CBAM-a. Štaviše, mali uvoznici i izvoznici koji padaju ispod određenog praga također bi bili izuzeti od CBAM-a.

Kakav je potencijalni uticaj CBAM-a?

Očekuje se da će prijedlog CBAM-a imati značajan utjecaj na određivanje cijena ugljika i trgovinu emisijama u EU. Zahtijevanjem od uvoznika da kupuju certifikate o ugljiku kako bi pokrili emisije povezane s proizvodnjom uvozne robe, CBAM bi stvorio novu potražnju za certifikatima o ugljiku i potencijalno povećao cijenu ugljika u ETS-u. U tom smislu, očekuje se da će CBAM doprinijeti smanjenju emisija stakleničkih plinova i ublažavanju utjecaja klimatskih promjena. Međutim, utjecaj CBAM-a na okoliš ovisio bi o cijeni ugljika i pokrivenosti proizvoda.

Utjecaj CBAM-a na međunarodne trgovinske i klimatske sporazume još uvijek je neizvjestan. Neke zemlje su izrazile zabrinutost da bi CBAM mogao prekršiti principe Svjetske trgovinske organizacije (WTO). Međutim, EU je izjavila da je CBAM u potpunosti u skladu s pravilima WTO-a i da je u skladu s principima poštene konkurencije i zaštite okoliša. Štaviše, CBAM bi potencijalno mogao potaknuti druge zemlje da implementiraju vlastite mehanizme određivanja cijena ugljika i doprinesu globalnim naporima za smanjenje emisija stakleničkih plinova i ublažavanje utjecaja klimatskih promjena.

Zaključak

Zaključno, CBAM predstavlja značajan korak ka postizanju klimatskih ciljeva EU i osiguravanju jednakih uslova za industrije EU. Sprečavanjem curenja ugljika i podsticanjem kompanija da smanje svoj ugljični otisak, CBAM bi povećao efikasnost napora EU za smanjenje emisija i doprinio globalnim naporima za smanjenje emisija stakleničkih plinova i ublažavanje utjecaja klimatskih promjena. Međutim, utjecaj CBAM-a na određivanje cijena ugljika, trgovinu emisijama, međunarodnu trgovinu i okoliš ovisio bi o detaljima njegove provedbe i odgovoru drugih zemalja i zainteresiranih strana.