Uvod

Podjetja in vlade se vse bolj zavedajo nujne potrebe po obravnavanju podnebnih sprememb in zmanjšanju emisij toplogrednih plinov (TGP). Evropska unija (EU) je ključni akter v prizadevanjih za zmanjšanje svetovnih emisij, saj izvaja različne politike in predpise za lažji prehod na nizkoogljično gospodarstvo. Eden najnovejših predpisov je mehanizem za prilagoditev ogljika na mejah (CBAM).

Predlog CBAM je pomemben korak k doseganju podnebnih ciljev EU, ki vključujejo zmanjšanje emisij toplogrednih plinov za vsaj 55 % do leta 2030. Evropska komisija ga je predstavila julija 2021, veljati pa je začel maja 2023. V tem blogu bomo razpravljali o ključnih značilnostih CBAM, o njegovem delovanju in o njegovem morebitnem vplivu na podjetja in trgovino.

Kakšni so cilji CBAM?

Mehanizem CBAM je bil zasnovan za reševanje problema selitve virov CO2, pri katerem podjetja preselijo svoje poslovanje v države z ohlapnimi okoljskimi predpisi, da bi se izognila stroškom skladnosti s podnebnimi politikami svojih matičnih držav. Preselitev proizvodnje v države z nižjimi podnebnimi standardi lahko povzroči povečanje svetovnih emisij toplogrednih plinov. Zaradi selitve virov CO2 so industrije EU, ki morajo upoštevati podnebne politike, v slabšem položaju.

EU si prizadeva preprečiti selitev ogljika tako, da uvoznike odloča o plačilu za emisije, povezane s proizvodnjo blaga, uvoženega v EU. To bi spodbudilo podjetja zunaj EU k zmanjšanju emisij ogljika in prehodu na nizkoogljično gospodarstvo. Podjetja bi morala plačati za svoj ogljični odtis ne glede na to, kje se nahajajo njihova podjetja. To bi izenačilo pogoje za industrije EU, ki morajo upoštevati stroge podnebne politike EU, in preprečilo, da bi bile podcenjene zaradi uvoza blaga, proizvedenega v državah z nižjimi okoljskimi standardi.

Poleg tega bi mehanizem za boj proti podnebnim spremembam (CBAM) ustvaril dodaten vir prihodkov za EU, ki bi ga lahko uporabili za financiranje podnebnih ukrepov in podporo prehodu na zeleno gospodarstvo. Pričakuje se, da bo CBAM od leta 2026 do 2030 v proračun EU ustvaril prihodke, ocenjene na povprečno približno milijardo evrov na leto.

CBAM: Kako bi to delovalo?

CBAM bi od uvoznikov zahteval plačilo za emisije ogljika, povezane s proizvodnjo blaga, uvoženega v EU, z uporabo iste metodologije, kot se uporablja za proizvajalce v EU v okviru sistema EU za trgovanje z emisijami (ETS). CBAM bi deloval tako, da bi od uvoznikov zahteval nakup elektronskih potrdil za kritje emisij, povezanih s proizvodnjo uvoženega blaga. Cena teh potrdil bi temeljila na ceni ogljika v okviru ETS.

Mehanizem oblikovanja cen za CBAM bi bil podoben mehanizmu ETS, s postopnim obdobjem uvajanja in postopnim povečevanjem obsega izdelkov. CBAM se bo sprva uporabljal za uvoz blaga, ki je ogljično intenzivno in pri katerem obstaja največje tveganje selitve ogljika: cement, železo in jeklo, aluminij, gnojila, elektrika in vodik. Dolgoročni cilj je postopna razširitev področja uporabe CBAM, da bi zajel širok spekter sektorjev. Prehodno obdobje CBAM se je začelo 1. oktobra 2023 in bo trajalo do 1. januarja 2026, ko bo začel veljati stalni sistem. V tem obdobju bodo morali uvozniki blaga, za katero veljajo nova pravila, poročati le o emisijah toplogrednih plinov, ki so del njihovega uvoza (neposredne in posredne emisije), ne da bi morali izvajati kakršna koli finančna plačila ali prilagoditve. Postopno uvajanje bi uvoznikom in izvoznikom dalo čas, da se prilagodijo novemu sistemu, in zagotovilo nemoten prehod na nizkoogljično gospodarstvo.

Dolgoročno bi mehanizem CBAM zajemal vse blago, uvoženo v EU, ki je predmet sistema trgovanja z emisijami (ETS). To pomeni, da bi bil zajet vsak izdelek, ki med proizvodnim procesom oddaja toplogredne pline, ne glede na državo izvora. CBAM bi tudi zagotovil, da uvozniki plačajo za emisije ogljika, povezane s proizvodnjo uvoženega blaga, kar bi spodbudilo podjetja k zmanjšanju ogljičnega odtisa in prehodu na nizkoogljično gospodarstvo.

Vendar pa obstajajo nekatere izjeme od CBAM. Na primer, uvoz iz držav, ki so uvedle enakovredne mehanizme za oblikovanje cen ogljika, bi bil izvzet iz CBAM. Poleg tega bi bili iz CBAM izvzeti tudi mali uvozniki in izvozniki, ki ne dosežejo določenega praga.

Kakšen je potencialni vpliv CBAM?

Pričakuje se, da bo predlog CBAM imel pomemben vpliv na oblikovanje cen ogljika in trgovanje z emisijami v EU. Z zahtevo, da uvozniki kupijo ogljične certifikate za kritje emisij, povezanih s proizvodnjo uvoženega blaga, bi CBAM ustvaril novo povpraševanje po ogljičnih certifikatih in potencialno zvišal ceno ogljika v sistemu trgovanja z emisijami. V zvezi s tem naj bi CBAM prispeval k zmanjšanju emisij toplogrednih plinov in ublažil vplive podnebnih sprememb. Vendar pa bi bil vpliv CBAM na okolje odvisen od cene ogljika in pokritosti izdelkov.

Vpliv mehanizma CBAM na mednarodno trgovino in podnebne sporazume je še vedno negotov. Nekatere države so izrazile zaskrbljenost, da bi lahko CBAM kršil načela Svetovne trgovinske organizacije (STO). Vendar pa je EU izjavila, da je CBAM v celoti skladen s pravili STO in je v skladu z načeli poštene konkurence in varstva okolja. Poleg tega bi lahko CBAM potencialno spodbudil druge države k uvedbi lastnih mehanizmov za oblikovanje cen ogljika in prispeval k svetovnim prizadevanjem za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov in ublažitev vplivov podnebnih sprememb.

Zaključek

Skratka, CBAM predstavlja pomemben korak k doseganju podnebnih ciljev EU in zagotavljanju enakih konkurenčnih pogojev za industrijo EU. S preprečevanjem selitve virov CO2 in spodbujanjem podjetij k zmanjšanju ogljičnega odtisa bi CBAM povečal učinkovitost prizadevanj EU za zmanjšanje emisij in prispeval k svetovnim prizadevanjem za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov in ublažitev vplivov podnebnih sprememb. Vendar pa bi bil vpliv CBAM na oblikovanje cen ogljika, trgovanje z emisijami, mednarodno trgovino in okolje odvisen od podrobnosti njegovega izvajanja ter odziva drugih držav in deležnikov.