Introdución

As empresas e os gobernos recoñecen cada vez máis a necesidade urxente de abordar o cambio climático e reducir as emisións de gases de efecto invernadoiro (GEI). A Unión Europea (UE) é un actor clave nos esforzos globais de redución de emisións, implementando diversas políticas e regulamentos para facilitar a transición cara a unha economía baixa en carbono. Un dos regulamentos máis recentes é o Mecanismo de Axuste de Carbono nas Fronteiras (CBAM).

A proposta de medidas contra o cambio climático (CBAM) é un paso significativo para acadar os obxectivos climáticos da UE, que inclúen a redución das emisións de gases de efecto invernadoiro nun 55 % como mínimo para 2030. Foi presentada pola Comisión Europea en xullo de 2021 e entrou en vigor en maio de 2023. Neste blog, analizaremos as características principais da CBAM, o seu funcionamento e o seu impacto potencial nas empresas e no comercio.

Cales son os obxectivos do CBAM?

O CBAM (Mecanismo de Acción Ambiental e Medicamento) foi concibido para abordar o problema da fuga de carbono, que se produce cando as empresas trasladan as súas operacións a países con regulacións ambientais laxas para evitar o custo de cumprir as políticas climáticas do seu país de orixe. O traslado da produción a países con estándares climáticos máis baixos pode levar a un aumento das emisións globais de gases de efecto invernadoiro. A fuga de carbono tamén desvantaxa as industrias da UE que deben cumprir as políticas climáticas.

A UE ten como obxectivo evitar as fugas de carbono facendo que os importadores paguen polas emisións asociadas á produción de bens importados na UE. Isto incentivaría ás empresas de fóra da UE a reducir as súas emisións de carbono e a realizar a transición cara a unha economía baixa en carbono. As empresas terían que pagar pola súa pegada de carbono independentemente de onde se realicen as súas operacións. Isto nivelaría as condicións para as industrias da UE que deben cumprir as estritas políticas climáticas da UE e evitaría que se visen prexudicadas polas importacións producidas en países con estándares ambientais máis baixos.

Non só iso, senón que o CBAM crearía unha fonte de ingresos adicional para a UE, que podería utilizarse para financiar a acción climática e apoiar a transición cara a unha economía verde. Espérase que o CBAM xere uns ingresos estimados en arredor de mil millóns de euros ao ano de media para o orzamento da UE.

CBAM: Como funcionaría?

O CBAM esixiría aos importadores que pagasen polas emisións de carbono asociadas á produción de bens importados á UE, utilizando a mesma metodoloxía que se aplica aos produtores da UE no marco do Réxime de Comercio de Dereitos de Emisión (RCDE) da UE. O CBAM funcionaría esixindo aos importadores que comprasen certificados electrónicos para cubrir as emisións asociadas á produción de bens importados. O prezo destes certificados basearíase no prezo do carbono no marco do RCDE.

O mecanismo de fixación de prezos para o CBAM sería similar ao do ETS, cun período de introdución gradual e un aumento gradual da cobertura dos produtos. O CBAM aplicarase inicialmente ás importacións de bens con alta intensidade de carbono e cun risco máximo significativo de fuga de carbono: cemento, ferro e aceiro, aluminio, fertilizantes, electricidade e hidróxeno. O obxectivo a longo prazo é ampliar gradualmente o alcance do CBAM para abarcar unha ampla gama de sectores. O período de transición do CBAM comezou o 1 de outubro de 2023 e continuará ata o 1 de xaneiro de 2026, cando entre en vigor o sistema permanente. Durante este período, os importadores de bens incluídos no ámbito de aplicación das novas normas só terán que declarar as emisións de GEI incorporadas nas súas importacións (emisións directas e indirectas), sen realizar ningún pago nin axuste financeiro. A introdución gradual daría aos importadores e exportadores tempo para adaptarse ao novo sistema e garantir unha transición fluída cara a unha economía baixa en carbono.

A longo prazo, o mecanismo de xestión de emisións de carbono (CBAM, polas súas siglas en inglés) abarcaría todas as mercadorías importadas na UE que estean suxeitas ao réxime de comercio de dereitos de emisión. Isto significa que calquera produto que emita gases de efecto invernadoiro durante o seu proceso de produción estaría cuberto, independentemente do seu país de orixe. O CBAM tamén garantiría que os importadores paguen polas emisións de carbono asociadas á produción das mercadorías importadas, o que crearía un incentivo para que as empresas reduzan a súa pegada de carbono e realicen a transición cara a unha economía baixa en carbono.

Non obstante, existen algunhas excepcións ao mecanismo de fixación de prezos do carbono (CBAM). Por exemplo, as importacións procedentes de países que implementaron mecanismos equivalentes de fixación de prezos do carbono estarían exentas do CBAM. Ademais, os pequenos importadores e exportadores que caian por debaixo dun determinado limiar tamén estarían exentos do CBAM.

Cal é o impacto potencial do CBAM?

Espérase que a proposta de medidas de control de emisións (CBAM, polas súas siglas en inglés) teña un impacto significativo na fixación de prezos do carbono e no comercio de dereitos de emisión na UE. Ao esixir aos importadores que compren certificados de carbono para cubrir as emisións asociadas á produción de bens importados, a CBAM crearía unha nova demanda de certificados de carbono e potencialmente aumentaría o prezo do carbono no réxime de comercio de dereitos de emisión. Neste sentido, espérase que a CBAM contribúa á redución das emisións de gases de efecto invernadoiro e á mitigación dos impactos do cambio climático. Non obstante, o impacto da CBAM no medio ambiente dependería do prezo do carbono e da cobertura dos produtos.

O impacto do mecanismo de control de emerxencias por estrada (CBAM, polas súas siglas en inglés) no comercio internacional e nos acordos climáticos aínda é incerto. Algúns países expresaron a súa preocupación de que o CBAM poida violar os principios da Organización Mundial do Comercio (OMC). Non obstante, a UE afirmou que o CBAM cumpre plenamente as normas da OMC e está en consonancia cos principios de competencia xusta e protección ambiental. Ademais, o CBAM podería incentivar potencialmente a outros países a implementar os seus propios mecanismos de fixación de prezos do carbono e contribuír ao esforzo global para reducir as emisións de gases de efecto invernadoiro e mitigar os impactos do cambio climático.

Conclusión

En conclusión, a CBAM representa un paso significativo para acadar os obxectivos climáticos da UE e garantir unhas condicións de competencia equitativas para as industrias da UE. Ao previr as fugas de carbono e incentivar as empresas a reducir a súa pegada de carbono, a CBAM melloraría a eficacia dos esforzos de redución de emisións da UE e contribuiría ao esforzo global para reducir as emisións de gases de efecto invernadoiro e mitigar os impactos do cambio climático. Non obstante, o impacto da CBAM na fixación de prezos do carbono, o comercio de emisións, o comercio internacional e o medio ambiente dependería dos detalles da súa aplicación e da resposta doutros países e partes interesadas.