Ievads

Uzņēmumi un valdības arvien vairāk atzīst steidzamo nepieciešamību risināt klimata pārmaiņu problēmu un samazināt siltumnīcefekta gāzu (SEG) emisijas. Eiropas Savienība (ES) ir galvenā dalībniece globālajos emisiju samazināšanas centienos, īstenojot dažādas politikas nostādnes un noteikumus, lai atvieglotu pāreju uz mazoglekļa ekonomiku. Viens no jaunākajiem noteikumiem ir oglekļa emisiju regulēšanas mehānisms (CBAM).

CBAM priekšlikums ir nozīmīgs solis ceļā uz ES klimata mērķu sasniegšanu, kas ietver SEG emisiju samazināšanu vismaz par 55 % līdz 2030. gadam. Eiropas Komisija to ieviesa 2021. gada jūlijā, un tas stājās spēkā 2023. gada maijā. Šajā emuāra ierakstā mēs apspriedīsim CBAM galvenās iezīmes, darbības principus un iespējamo ietekmi uz uzņēmumiem un tirdzniecību.

Kādi ir CBAM mērķi?

CBAM tika izstrādāts, lai risinātu oglekļa emisiju pārvirzes problēmu, kas rodas, kad uzņēmumi pārvieto savu darbību uz valstīm ar vājiem vides noteikumiem, lai izvairītos no izmaksām, kas saistītas ar atbilstības nodrošināšanu savas valsts klimata politikai. Ražošanas pārvietošana uz valstīm ar zemākiem klimata standartiem var izraisīt globālo SEG emisiju pieaugumu. Oglekļa emisiju pārvirze arī nostāda neizdevīgā stāvoklī tās ES nozares, kurām ir jāievēro klimata politika.

ES mērķis ir novērst oglekļa emisiju pārvirzi, liekot importētājiem maksāt par emisijām, kas saistītas ar ES importēto preču ražošanu. Tas stimulētu uzņēmumus ārpus ES samazināt savas oglekļa emisijas un pāriet uz mazoglekļa ekonomiku. Uzņēmumiem būtu jāmaksā par savu oglekļa pēdu neatkarīgi no tā, kur atrodas to darbība. Tas radītu vienlīdzīgus konkurences apstākļus ES nozarēm, kurām jāievēro ES stingrā klimata politika, un novērstu to, ka tās ciest no cenu krituma, importējot preces, kas ražotas valstīs ar zemākiem vides standartiem.

Turklāt CBAM radītu papildu ieņēmumu avotu ES, ko varētu izmantot klimata rīcības finansēšanai un pārejas uz zaļo ekonomiku atbalstam. Paredzams, ka no 2026. līdz 2030. gadam CBAM ES budžetam radīs ieņēmumus, kas vidēji tiek lēsti aptuveni 1 miljarda eiro apmērā gadā.

CBAM: Kā tas darbotos?

Saskaņā ar CBAM likumiem importētājiem būtu jāmaksā par oglekļa emisijām, kas saistītas ar ES importēto preču ražošanu, izmantojot to pašu metodiku, kas tiek piemērota ES ražotājiem saskaņā ar ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēmu (ETS). CBAM darbotos, pieprasot importētājiem iegādāties elektroniskus sertifikātus, lai segtu emisijas, kas saistītas ar importēto preču ražošanu. Šo sertifikātu cena būtu balstīta uz oglekļa cenu ETS sistēmā.

CBAM cenu noteikšanas mehānisms būtu līdzīgs ETS mehānismam, ar pakāpenisku ieviešanas periodu un pakāpenisku produktu aptvēruma palielināšanu. CBAM sākotnēji attieksies uz tādu preču importu, kas rada lielus oglekļa emisiju apjomus un kurām ir vislielākais oglekļa emisiju pārvirzes risks: cements, dzelzs un tērauds, alumīnijs, mēslošanas līdzekļi, elektroenerģija un ūdeņradis. Ilgtermiņa mērķis ir pakāpeniski paplašināt CBAM darbības jomu, aptverot plašu nozaru loku. CBAM pārejas periods sākās 2023. gada 1. oktobrī un ilgs līdz 2026. gada 1. janvārim, kad stāsies spēkā pastāvīgā sistēma. Šajā periodā preču importētājiem, uz kuriem attiecas jaunie noteikumi, būs jāziņo tikai par SEG emisijām, kas ietvertas to importā (tiešās un netiešās emisijas), neveicot nekādus finanšu maksājumus vai korekcijas. Pakāpeniska ieviešana dotu importētājiem un eksportētājiem laiku pielāgoties jaunajai sistēmai un nodrošinātu vienmērīgu pāreju uz mazoglekļa ekonomiku.

Ilgtermiņā CBAM attiektos uz visām precēm, kas importētas ES un ir pakļautas ETS. Tas nozīmē, ka jebkurš produkts, kas ražošanas procesā izdala siltumnīcefekta gāzes, tiktu aptverts neatkarīgi no tā izcelsmes valsts. CBAM arī nodrošinātu, ka importētāji maksā par oglekļa emisijām, kas saistītas ar importēto preču ražošanu, kas radītu stimulu uzņēmumiem samazināt savu oglekļa pēdu un pāriet uz mazoglekļa ekonomiku.

Tomēr pastāv daži CBAM izņēmumi. Piemēram, imports no valstīm, kas ir ieviesušas līdzvērtīgus oglekļa cenu noteikšanas mehānismus, tiktu atbrīvots no CBAM. Turklāt mazie importētāji un eksportētāji, kuru apjoms nepārsniedz noteiktu slieksni, arī tiktu atbrīvoti no CBAM.

Kāda ir CBAM iespējamā ietekme?

Paredzams, ka CBAM priekšlikumam būs būtiska ietekme uz oglekļa cenu noteikšanu un emisiju tirdzniecību ES. Pieprasot importētājiem iegādāties oglekļa sertifikātus, lai segtu emisijas, kas saistītas ar importēto preču ražošanu, CBAM radītu jaunu pieprasījumu pēc oglekļa sertifikātiem un potenciāli palielinātu oglekļa cenu ETS. Šajā sakarā paredzams, ka CBAM veicinās SEG emisiju samazināšanu un mazinās klimata pārmaiņu ietekmi. Tomēr CBAM ietekme uz vidi būtu atkarīga no oglekļa cenas un produktu aptvēruma.

CBAM ietekme uz starptautisko tirdzniecību un klimata nolīgumiem joprojām ir neskaidra. Dažas valstis ir paudušas bažas, ka CBAM varētu pārkāpt Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) principus. Tomēr ES ir paziņojusi, ka CBAM pilnībā atbilst PTO noteikumiem un godīgas konkurences un vides aizsardzības principiem. Turklāt CBAM varētu potenciāli stimulēt citas valstis ieviest savus oglekļa cenu noteikšanas mehānismus un dot ieguldījumu globālajos centienos samazināt SEG emisijas un mazināt klimata pārmaiņu ietekmi.

Secinājums

Noslēgumā jāsaka, ka CBAM ir nozīmīgs solis ceļā uz ES klimata mērķu sasniegšanu un vienlīdzīgu konkurences apstākļu nodrošināšanu ES nozarēm. Novēršot oglekļa emisiju pārvirzi un stimulējot uzņēmumus samazināt savu oglekļa pēdu, CBAM uzlabotu ES emisiju samazināšanas centienu efektivitāti un dotu ieguldījumu globālajos centienos samazināt SEG emisijas un mazināt klimata pārmaiņu ietekmi. Tomēr CBAM ietekme uz oglekļa cenu noteikšanu, emisiju tirdzniecību, starptautisko tirdzniecību un vidi būtu atkarīga no tā īstenošanas detaļām un citu valstu un ieinteresēto personu reakcijas.