giriiş

İşletmeler ve hükümetler, iklim değişikliğiyle mücadele etmenin ve sera gazı (GHG) emisyonlarını azaltmanın acil gerekliliğini giderek daha fazla fark etmektedir. Avrupa Birliği (AB), düşük karbonlu bir ekonomiye geçişi kolaylaştırmak için çeşitli politikalar ve düzenlemeler uygulayarak küresel emisyon azaltma çabalarında kilit bir oyuncudur. En son düzenlemelerden biri de Karbon Sınır Ayarlama Mekanizması (CBAM)'dır.

CBAM önerisi, AB'nin 2030 yılına kadar sera gazı emisyonlarını en az %55 oranında azaltmayı içeren iklim hedeflerine ulaşmada önemli bir adımdır. Avrupa Komisyonu tarafından Temmuz 2021'de tanıtılan öneri, Mayıs 2023'te yürürlüğe girmiştir. Bu blogda, CBAM'ın temel özelliklerini, nasıl çalıştığını ve işletmeler ve ticaret üzerindeki potansiyel etkisini ele alacağız.

CBAM'ın hedefleri nelerdir?

CBAM, şirketlerin kendi ülkelerinin iklim politikalarına uymanın maliyetinden kaçınmak için faaliyetlerini çevre düzenlemeleri gevşek olan ülkelere taşıması anlamına gelen karbon kaçağı sorununu ele almak için geliştirilmiştir. Üretimin daha düşük iklim standartlarına sahip ülkelere kaydırılması, küresel sera gazı emisyonlarında artışa yol açabilir. Karbon kaçağı ayrıca, iklim politikalarına uymak zorunda olan AB endüstrilerini de dezavantajlı duruma düşürmektedir.

AB, ithalatçıların AB'ye ithal edilen malların üretiminden kaynaklanan emisyonlar için ödeme yapmasını sağlayarak karbon kaçağını önlemeyi amaçlamaktadır. Bu, AB dışındaki şirketleri karbon emisyonlarını azaltmaya ve düşük karbonlu bir ekonomiye geçiş yapmaya teşvik edecektir. Şirketler, faaliyetlerinin nerede bulunduğuna bakılmaksızın karbon ayak izleri için ödeme yapmak zorunda kalacaklardır. Bu, AB'nin katı iklim politikalarına uymak zorunda olan AB endüstrileri için eşit bir rekabet ortamı yaratacak ve daha düşük çevre standartlarına sahip ülkelerde üretilen ithalat tarafından rekabet dışı bırakılmalarını önleyecektir.

Bununla birlikte, CBAM, AB için ek bir gelir kaynağı oluşturacak ve bu gelir, iklim eylemlerini finanse etmek ve yeşil ekonomiye geçişi desteklemek için kullanılabilecektir. CBAM'ın 2026'dan 2030'a kadar AB bütçesi için yılda ortalama yaklaşık 1 milyar avro gelir üretmesi beklenmektedir.

CBAM: Nasıl Çalışır?

CBAM, ithalatçıların AB'ye ithal edilen malların üretiminden kaynaklanan karbon emisyonları için ödeme yapmasını gerektirecektir; bu ödeme, AB Emisyon Ticaret Sistemi (ETS) kapsamında AB üreticilerine uygulanan aynı metodoloji kullanılarak yapılacaktır. CBAM, ithalatçıların ithal edilen malların üretiminden kaynaklanan emisyonları kapsayacak elektronik sertifikalar satın almasını gerektirecektir. Bu sertifikaların fiyatı, ETS kapsamındaki karbon fiyatına dayanacaktır.

CBAM'ın fiyatlandırma mekanizması, kademeli bir geçiş dönemi ve ürün kapsamının kademeli olarak artırılmasıyla ETS'ye benzer olacaktır. CBAM başlangıçta karbon yoğun ve karbon kaçağı riski en yüksek olan malların ithalatına uygulanacaktır: çimento, demir ve çelik, alüminyum, gübreler, elektrik ve hidrojen. Uzun vadeli amaç, CBAM'ın kapsamını kademeli olarak genişleterek çok çeşitli sektörleri kapsamasını sağlamaktır. CBAM geçiş dönemi 1 Ekim 2023'te başladı ve kalıcı sistemin yürürlüğe gireceği 1 Ocak 2026'ya kadar devam edecek. Bu süre zarfında, yeni kurallar kapsamındaki malların ithalatçıları, herhangi bir mali ödeme veya düzeltme yapmadan, yalnızca ithalatlarında yer alan sera gazı emisyonlarını (doğrudan ve dolaylı emisyonlar) bildirmek zorunda kalacaklardır. Kademeli geçiş, ithalatçı ve ihracatçıların yeni sisteme uyum sağlamaları ve düşük karbonlu bir ekonomiye sorunsuz bir geçiş yapmaları için zaman tanıyacaktır.

Uzun vadede, CBAM, AB'ye ithal edilen ve ETS'ye tabi olan tüm malları kapsayacaktır. Bu, üretim sürecinde sera gazı emisyonu yapan herhangi bir ürünün, menşe ülkesine bakılmaksızın kapsama alınacağı anlamına gelir. CBAM ayrıca, ithalatçıların ithal edilen malların üretimiyle ilişkili karbon emisyonları için ödeme yapmasını sağlayacak ve bu da şirketler için karbon ayak izlerini azaltma ve düşük karbonlu bir ekonomiye geçiş konusunda teşvik yaratacaktır.

Ancak, CBAM'ın bazı istisnaları vardır. Örneğin, eşdeğer karbon fiyatlandırma mekanizmalarını uygulamaya koymuş ülkelerden yapılan ithalatlar CBAM'dan muaf tutulacaktır. Ayrıca, belirli bir eşiğin altında kalan küçük ithalatçı ve ihracatçılar da CBAM'dan muaf olacaktır.

CBAM'ın potansiyel etkisi nedir?

CBAM önerisinin, AB'deki karbon fiyatlandırması ve emisyon ticareti üzerinde önemli bir etkiye sahip olması bekleniyor. İthalatçıların ithal edilen malların üretimiyle ilişkili emisyonları karşılamak için karbon sertifikaları satın almasını zorunlu kılan CBAM, karbon sertifikalarına yönelik yeni bir talep yaratacak ve potansiyel olarak ETS'deki karbon fiyatını artıracaktır. Bu bağlamda, CBAM'ın sera gazı emisyonlarını azaltmaya ve iklim değişikliğinin etkilerini hafifletmeye katkıda bulunması bekleniyor. Bununla birlikte, CBAM'ın çevre üzerindeki etkisi, karbon fiyatına ve ürünlerin kapsamına bağlı olacaktır.

CBAM'ın uluslararası ticaret ve iklim anlaşmaları üzerindeki etkisi hala belirsiz. Bazı ülkeler, CBAM'ın Dünya Ticaret Örgütü (WTO) ilkelerini ihlal edebileceğinden endişe duyuyor. Ancak AB, CBAM'ın WTO kurallarına tamamen uygun olduğunu ve adil rekabet ve çevre koruma ilkeleriyle uyumlu olduğunu belirtti. Dahası, CBAM potansiyel olarak diğer ülkeleri kendi karbon fiyatlandırma mekanizmalarını uygulamaya teşvik edebilir ve sera gazı emisyonlarını azaltma ve iklim değişikliğinin etkilerini hafifletme yönündeki küresel çabalara katkıda bulunabilir.

Çözüm

Sonuç olarak, CBAM, AB'nin iklim hedeflerine ulaşması ve AB endüstrileri için eşit şartlar sağlaması yolunda önemli bir adımı temsil etmektedir. Karbon kaçağını önleyerek ve şirketleri karbon ayak izlerini azaltmaya teşvik ederek, CBAM, AB'nin emisyon azaltma çabalarının etkinliğini artıracak ve sera gazı emisyonlarını azaltmaya ve iklim değişikliğinin etkilerini hafifletmeye yönelik küresel çabalara katkıda bulunacaktır. Bununla birlikte, CBAM'ın karbon fiyatlandırması, emisyon ticareti, uluslararası ticaret ve çevre üzerindeki etkisi, uygulamasının ayrıntılarına ve diğer ülkelerin ve paydaşların tepkisine bağlı olacaktır.