Įvadas

Įmonės ir vyriausybės vis labiau pripažįsta neatidėliotiną poreikį spręsti klimato kaitos problemą ir mažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠESD) išmetimą. Europos Sąjunga (ES) yra pagrindinė veikėja pasaulinėse išmetamųjų teršalų mažinimo pastangose, įgyvendinanti įvairią politiką ir reglamentus, siekdama palengvinti perėjimą prie mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančios ekonomikos. Vienas iš naujausių reglamentų yra anglies dioksido pasienio reguliavimo mechanizmas (CBAM).

CBAM pasiūlymas yra reikšmingas žingsnis siekiant ES klimato tikslų, įskaitant šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo sumažinimą bent 55 % iki 2030 m. Europos Komisija jį pateikė 2021 m. liepos mėn., o įsigaliojo 2023 m. gegužės mėn. Šiame tinklaraščio įraše aptarsime pagrindinius CBAM bruožus, jo veikimą ir galimą poveikį verslui ir prekybai.

Kokie yra CBAM tikslai?

Anglies dioksido nutekėjimo sistema (CBAM) buvo sukurta siekiant spręsti anglies dioksido nutekėjimo problemą, kai įmonės perkelia savo veiklą į šalis, kuriose taikomi ne tokie griežti aplinkosaugos reglamentai, kad išvengtų išlaidų, susijusių su jų kilmės šalies klimato politikos laikymusi. Gamybos perkėlimas į šalis, kuriose taikomi žemesni klimato standartai, gali padidinti pasaulinį šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą. Anglies dioksido nutekėjimas taip pat sudaro nepalankią padėtį ES pramonės šakoms, kurios turi laikytis klimato politikos.

ES siekia užkirsti kelią anglies dioksido nutekėjimui, įpareigodama importuotojus mokėti už išmetamų teršalų kiekį, susijusį su į ES importuojamų prekių gamyba. Tai paskatintų už ES ribų esančias įmones mažinti anglies dioksido išmetimą ir pereiti prie mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančios ekonomikos. Įmonės turėtų mokėti už savo anglies pėdsaką, nepriklausomai nuo to, kur vykdo savo veiklą. Tai sudarytų vienodas sąlygas ES pramonės šakoms, kurios turi laikytis griežtos ES klimato politikos, ir neleistų joms nukentėti nuo importuojamų prekių, pagamintų šalyse, kuriose taikomi žemesni aplinkosaugos standartai.

Negana to, CBAM sukurtų papildomą pajamų šaltinį ES, kuris galėtų būti panaudotas klimato kaitos veiksmams finansuoti ir perėjimui prie žaliosios ekonomikos remti. Tikimasi, kad nuo 2026 iki 2030 m. CBAM į ES biudžetą generuos vidutiniškai apie 1 mlrd. EUR pajamų per metus.

CBAM: Kaip tai veiktų?

Pagal CBAM sistemą importuotojai privalėtų mokėti už anglies dioksido išmetimą, susijusį su į ES importuojamų prekių gamyba, taikant tą pačią metodiką, kuri taikoma ES gamintojams pagal ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą (ATL). CBAM sistema veiktų įpareigodama importuotojus įsigyti elektroninius sertifikatus, skirtus padengti su importuojamų prekių gamyba susijusį išmetamųjų teršalų kiekį. Šių sertifikatų kaina būtų pagrįsta anglies dioksido kaina pagal ATLPS.

CBAM kainodaros mechanizmas būtų panašus į ATLPS kainodaros mechanizmą, su laipsnišku įvedimo laikotarpiu ir laipsnišku produktų aprėpties didinimu. CBAM iš pradžių bus taikoma importuojamoms prekėms, kurios išskiria daug anglies dioksido ir kurioms kyla didžiausia anglies dioksido nutekėjimo rizika: cementui, geležiai ir plienui, aliuminiui, trąšoms, elektrai ir vandeniliui. Ilgalaikis tikslas – palaipsniui išplėsti CBAM taikymo sritį, kad ji apimtų platų sektorių spektrą. CBAM pereinamasis laikotarpis prasidėjo 2023 m. spalio 1 d. ir tęsis iki 2026 m. sausio 1 d., kai įsigalios nuolatinė sistema. Šiuo laikotarpiu prekių, kurioms taikomos naujosios taisyklės, importuotojai turės pranešti tik apie importuojamų prekių (tiesioginių ir netiesioginių) išmetamųjų ŠESD kiekį, neatlikdami jokių finansinių mokėjimų ar koregavimų. Laipsniškas įvedimas suteiktų importuotojams ir eksportuotojams laiko prisitaikyti prie naujos sistemos ir užtikrintų sklandų perėjimą prie mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančios ekonomikos.

Ilgainiui CBAM apimtų visas į ES importuojamas prekes, kurioms taikoma ATLPS. Tai reiškia, kad būtų taikomas bet kuris produktas, kurio gamybos procese išsiskiria šiltnamio efektą sukeliančių dujų, nepriklausomai nuo jo kilmės šalies. CBAM taip pat užtikrintų, kad importuotojai mokėtų už su importuojamų prekių gamyba susijusį anglies dioksido išmetimą, o tai paskatintų įmones mažinti savo anglies pėdsaką ir pereiti prie mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančios ekonomikos.

Tačiau yra keletas CBAM išimčių. Pavyzdžiui, importas iš šalių, kurios įdiegė lygiaverčius anglies dioksido kainodaros mechanizmus, būtų atleistas nuo CBAM. Be to, smulkūs importuotojai ir eksportuotojai, kurių išmetamų teršalų kiekis nesiekia tam tikros ribos, taip pat būtų atleisti nuo CBAM.

Koks galimas CBAM poveikis?

Tikimasi, kad CBAM pasiūlymas turės didelį poveikį anglies dioksido kainodarai ir prekybai apyvartiniais taršos leidimais ES. Reikalaujant importuotojams įsigyti anglies dioksido sertifikatus, kad padengtų su importuojamų prekių gamyba susijusius išmetamuosius teršalus, CBAM sukurtų naują anglies dioksido sertifikatų paklausą ir potencialiai padidintų anglies dioksido kainą apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemoje. Šiuo atžvilgiu tikimasi, kad CBAM prisidės prie šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo mažinimo ir klimato kaitos poveikio švelninimo. Tačiau CBAM poveikis aplinkai priklausytų nuo anglies dioksido kainos ir produktų, kuriems taikoma ši sistema, aprėpties.

CBAM poveikis tarptautinei prekybai ir klimato susitarimams vis dar neaiškus. Kai kurios šalys išreiškė susirūpinimą, kad CBAM gali pažeisti Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) principus. Tačiau ES pareiškė, kad CBAM visiškai atitinka PPO taisykles ir sąžiningos konkurencijos bei aplinkos apsaugos principus. Be to, CBAM galėtų paskatinti kitas šalis įgyvendinti savo anglies dioksido kainodaros mechanizmus ir prisidėti prie pasaulinių pastangų mažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą ir sušvelninti klimato kaitos poveikį.

Išvada

Apibendrinant galima teigti, kad CBAM yra reikšmingas žingsnis siekiant ES klimato tikslų ir užtikrinant vienodas sąlygas ES pramonės šakoms. Užkirsdama kelią anglies dioksido nutekėjimui ir skatindama įmones mažinti savo anglies pėdsaką, CBAM padidintų ES išmetamųjų teršalų mažinimo pastangų veiksmingumą ir prisidėtų prie pasaulinių pastangų mažinti ŠESD išmetimą ir sušvelninti klimato kaitos poveikį. Tačiau CBAM poveikis anglies dioksido kainodarai, prekybai apyvartiniais taršos leidimais, tarptautinei prekybai ir aplinkai priklausytų nuo jos įgyvendinimo detalių ir kitų šalių bei suinteresuotųjų šalių reakcijos.