Utangulizi

Makampuni na serikali zinazidi kutambua hitaji la dharura la kushughulikia mabadiliko ya hali ya hewa na kupunguza uzalishaji wa gesi chafu (GHG). Umoja wa Ulaya (EU) ni mhusika muhimu katika juhudi za kupunguza uzalishaji wa gesi chafu duniani, ukitekeleza sera na kanuni mbalimbali ili kurahisisha mpito kuelekea uchumi wa kaboni yenye kiwango cha chini. Mojawapo ya kanuni za hivi karibuni ni Mfumo wa Marekebisho ya Mpaka wa Kaboni (CBAM).

Pendekezo la CBAM ni hatua muhimu kuelekea kufikia malengo ya hali ya hewa ya EU, ambayo ni pamoja na kupunguza uzalishaji wa GHG kwa angalau 55% ifikapo 2030. Lilianzishwa na Tume ya Ulaya mnamo Julai 2021 na kuanza kutumika Mei 2023. Katika blogu hii, tutajadili vipengele muhimu vya CBAM, jinsi inavyofanya kazi, na athari zake zinazowezekana kwa biashara na biashara.

Malengo ya CBAM ni yapi?

CBAM ilibuniwa kushughulikia suala la uvujaji wa kaboni, ambapo makampuni huhamisha shughuli zao hadi nchi zenye kanuni dhaifu za mazingira ili kuepuka gharama ya kufuata sera za hali ya hewa za nchi zao. Kuhamisha uzalishaji hadi nchi zenye viwango vya chini vya hali ya hewa kunaweza kusababisha ongezeko la uzalishaji wa GHG duniani. Uvujaji wa kaboni pia huweka viwanda vya EU vinavyopaswa kufuata sera za hali ya hewa katika hali mbaya.

EU inalenga kuzuia uvujaji wa kaboni kwa kuwafanya waagizaji walipe uzalishaji wa kaboni unaohusiana na uzalishaji wa bidhaa zinazoingizwa ndani ya EU. Hii ingewatia motisha makampuni nje ya EU kupunguza uzalishaji wao wa kaboni na mpito kuelekea uchumi wa kaboni yenye kiwango cha chini cha kaboni. Makampuni yangelazimika kulipa gharama ya kaboni bila kujali shughuli zao ziko wapi. Hii ingesawazisha uwanja wa michezo kwa viwanda vya EU ambavyo vinapaswa kuzingatia sera kali za hali ya hewa za EU na kuzizuia kupunguzwa na uagizaji unaozalishwa katika nchi zenye viwango vya chini vya mazingira.

Sio tu hili, bali CBAM ingeunda chanzo cha ziada cha mapato kwa EU, ambacho kingeweza kutumika kufadhili hatua za mabadiliko ya tabianchi na kusaidia mpito kuelekea uchumi wa kijani. Kuanzia 2026 hadi 2030, CBAM inatarajiwa kuzalisha mapato yanayokadiriwa kuwa karibu euro bilioni 1 kwa mwaka kwa wastani, kwa bajeti ya EU.

CBAM: Ingefanyaje kazi?

CBAM ingewataka waagizaji kulipia uzalishaji wa kaboni unaohusiana na uzalishaji wa bidhaa zinazoingizwa ndani ya EU, kwa kutumia mbinu ile ile kama ilivyotumika kwa wazalishaji wa EU chini ya Mfumo wa Biashara wa Uzalishaji wa EU (ETS). CBAM ingefanya kazi kwa kuwataka waagizaji kununua vyeti vya kielektroniki ili kufidia uzalishaji wa kaboni unaohusiana na uzalishaji wa bidhaa zinazoingizwa. Bei ya vyeti hivi ingetegemea bei ya kaboni chini ya ETS.

Utaratibu wa bei kwa CBAM ungekuwa sawa na ule wa ETS, ukiwa na kipindi cha awamu ya taratibu na ongezeko la taratibu katika ufunikaji wa bidhaa. CBAM itatumika mwanzoni kwa uagizaji wa bidhaa zinazotumia kaboni nyingi na zenye hatari kubwa ya kuvuja kaboni: saruji, chuma na chuma, alumini, mbolea, umeme, na hidrojeni. Lengo la muda mrefu ni kupanua wigo wa CBAM polepole ili kufidia sekta mbalimbali. Kipindi cha mpito cha CBAM kilianza tarehe 1 Oktoba 2023 na kitaendelea hadi tarehe 1 Januari 2026, wakati mfumo wa kudumu utakapoanza kutumika. Katika kipindi hiki, waagizaji wa bidhaa katika wigo wa sheria mpya watalazimika tu kuripoti uzalishaji wa GHG uliowekwa katika uagizaji wao (uzalishaji wa moja kwa moja na usio wa moja kwa moja), bila kufanya malipo yoyote ya kifedha au marekebisho. Awamu ya taratibu ya uingizwaji itawapa waagizaji na wauzaji nje muda wa kuzoea mfumo mpya na kuhakikisha mpito laini kuelekea uchumi wa kaboni ya chini.

Kwa muda mrefu, CBAM itashughulikia bidhaa zote zinazoingizwa katika EU ambazo ziko chini ya ETS. Hii ina maana kwamba bidhaa yoyote inayotoa GHG wakati wa mchakato wa uzalishaji wake itafunikwa, bila kujali nchi yake ya asili. CBAM pia itahakikisha kwamba waagizaji hulipa uzalishaji wa kaboni unaohusiana na uzalishaji wa bidhaa zinazoingizwa, jambo ambalo lingeunda motisha kwa makampuni kupunguza athari zao za kaboni na mpito kuelekea uchumi wa kaboni ya chini.

Hata hivyo, kuna baadhi ya tofauti katika CBAM. Kwa mfano, uagizaji kutoka nchi ambazo zimetekeleza utaratibu sawa wa bei ya kaboni utaondolewa kwenye CBAM. Zaidi ya hayo, waagizaji na wauzaji wadogo ambao wako chini ya kizingiti fulani pia wataondolewa kwenye CBAM.

Je, athari inayowezekana ya CBAM ni ipi?

Pendekezo la CBAM linatarajiwa kuwa na athari kubwa katika bei ya kaboni na biashara ya uzalishaji wa gesi chafu katika EU. Kwa kuwataka waagizaji kununua vyeti vya kaboni ili kufidia uzalishaji wa gesi chafu unaohusishwa na uzalishaji wa bidhaa zinazoagizwa kutoka nje, CBAM ingeunda hitaji jipya la vyeti vya kaboni na uwezekano wa kuongeza bei ya kaboni katika ETS. Katika suala hili, CBAM inatarajiwa kuchangia kupunguza uzalishaji wa gesi chafu na kupunguza athari za mabadiliko ya hali ya hewa. Hata hivyo, athari za CBAM kwenye mazingira zitategemea bei ya kaboni na kiwango cha bidhaa zinazotolewa.

Athari za CBAM kwenye makubaliano ya biashara ya kimataifa na hali ya hewa bado haijulikani. Baadhi ya nchi zimeelezea wasiwasi kwamba CBAM inaweza kukiuka kanuni za Shirika la Biashara Duniani (WTO). Hata hivyo, EU imesema kwamba CBAM inatii kikamilifu sheria za WTO na inafuata kanuni za ushindani wa haki na ulinzi wa mazingira. Zaidi ya hayo, CBAM inaweza kuhamasisha nchi zingine kutekeleza mifumo yao ya bei ya kaboni na kuchangia juhudi za kimataifa za kupunguza uzalishaji wa GHG na kupunguza athari za mabadiliko ya hali ya hewa.

Hitimisho

Kwa kumalizia, CBAM inawakilisha hatua muhimu kuelekea kufikia malengo ya hali ya hewa ya EU na kuhakikisha uwanja sawa wa kucheza kwa viwanda vya EU. Kwa kuzuia uvujaji wa kaboni na kuhamasisha makampuni kupunguza athari zao za kaboni, CBAM itaongeza ufanisi wa juhudi za kupunguza uzalishaji wa gesi chafu za EU na kuchangia juhudi za kimataifa za kupunguza uzalishaji wa GHG na kupunguza athari za mabadiliko ya hali ya hewa. Hata hivyo, athari za CBAM kwenye bei ya kaboni, biashara ya uzalishaji wa gesi chafu, biashara ya kimataifa, na mazingira itategemea maelezo ya utekelezaji wake na mwitikio wa nchi zingine na wadau.