Увод

Предузећа и владе све више препознају хитну потребу за решавањем климатских промена и смањењем емисија гасова стаклене баште (GHG). Европска унија (ЕУ) је кључни играч у глобалним напорима за смањење емисија, спроводећи разне политике и прописе како би олакшала прелазак на економију са ниским садржајем угљеника. Један од најновијих прописа је Механизам за прилагођавање угљеника на границама (CBAM).

Предлог CBAM-а је значајан корак ка остваривању климатских циљева ЕУ, који укључују смањење емисије гасова стаклене баште за најмање 55% до 2030. године. Европска комисија га је представила у јулу 2021. године, а ступио је на снагу у мају 2023. У овом блогу ћемо разговарати о кључним карактеристикама CBAM-а, како функционише и његовом потенцијалном утицају на предузећа и трговину.

Који су циљеви CBAM-а?

CBAM је осмишљен како би се решио проблем цурења угљеника, што је када компаније преселе своје пословање у земље са лабавим прописима о заштити животне средине како би избегле трошкове усклађивања са климатским политикама своје земље. Премештање производње у земље са нижим климатским стандардима може довести до повећања глобалних емисија гасова стаклене баште. Цурење угљеника такође ставља индустрије ЕУ које морају да се придржавају климатских политика у неповољан положај.

ЕУ има за циљ да спречи цурење угљеника тако што би натерала увознике да плаћају за емисије повезане са производњом робе увезене у ЕУ. Ово би подстакло компаније ван ЕУ да смање своје емисије угљеника и пређу на економију са ниским садржајем угљеника. Компаније би морале да плаћају за свој угљенични отисак без обзира на то где се њихово пословање одвија. Ово би изједначило услове за индустрије ЕУ које морају да се придржавају строгих климатских политика ЕУ и спречило би их да буду јефтиније због увоза произведеног у земљама са нижим еколошким стандардима.

Не само то, већ би CBAM створио додатни извор прихода за ЕУ, који би се могао користити за финансирање климатских акција и подршку преласку на зелену економију. Од 2026. до 2030. године, очекује се да ће CBAM генерисати приходе који се процењују на око милијарду евра годишње у просеку, за буџет ЕУ.

CBAM: Како би то функционисало?

CBAM би захтевао од увозника да плате за емисије угљеника повезане са производњом робе увезене у ЕУ, користећи исту методологију која се примењује на произвођаче из ЕУ у оквиру Системa трговине емисијама ЕУ (ETS). CBAM би функционисао тако што би захтевао од увозника да купују електронске сертификате како би покрили емисије повезане са производњом увезене робе. Цена ових сертификата би се заснивала на цени угљеника у оквиру ETS-a.

Механизам одређивања цена за CBAM био би сличан оном код ETS-а, са постепеним периодом увођења и постепеним повећањем обухвата производа. CBAM ће се у почетку примењивати на увоз робе која је угљенично интензивна и која је под највећим ризиком од цурења угљеника: цемент, гвожђе и челик, алуминијум, ђубрива, електрична енергија и водоник. Дугорочни циљ је постепено проширење обухвата CBAM-а како би се покрио широк спектар сектора. Прелазни период CBAM-а почео је 1. октобра 2023. и трајаће до 1. јануара 2026. године, када ступа на снагу стални систем. Током овог периода, увозници робе у оквиру нових правила мораће само да пријављују емисије гасова стаклене баште садржане у њиховом увозу (директне и индиректне емисије), без икаквих финансијских плаћања или прилагођавања. Постепено увођење би дало увозницима и извозницима времена да се прилагоде новом систему и осигура глатку транзицију ка нискоугљеничној економији.

Дугорочно гледано, CBAM би обухватио сву робу увезену у ЕУ која подлеже ETS-у. То значи да би сваки производ који емитује гасове стаклене баште током свог производног процеса био обухваћен, без обзира на земљу порекла. CBAM би такође осигурао да увозници плаћају емисије угљеника повезане са производњом увезене робе, што би створило подстицај за компаније да смање свој угљенични отисак и пређу на економију са ниским садржајем угљеника.

Међутим, постоје неки изузеци од CBAM-а. На пример, увоз из земаља које су имплементирале еквивалентне механизме за одређивање цена угљеника био би изузет од CBAM-а. Штавише, мали увозници и извозници који падну испод одређеног прага такође би били изузети од CBAM-а.

Какав је потенцијални утицај CBAM-а?

Очекује се да ће предлог CBAM-а имати значајан утицај на одређивање цена угљеника и трговину емисијама у ЕУ. Захтевањем од увозника да купују сертификате за угљеник како би покрили емисије повезане са производњом увезене робе, CBAM би створио нову потражњу за сертификатима за угљеник и потенцијално повећао цену угљеника у ETS-у. У том смислу, очекује се да ће CBAM допринети смањењу емисија гасова стаклене баште и ублажити утицаје климатских промена. Међутим, утицај CBAM-а на животну средину зависио би од цене угљеника и покривености производа.

Утицај CBAM-а на међународну трговину и споразуме о клими је још увек неизвестан. Неке земље су изразиле забринутост да би CBAM могао да крши принципе Светске трговинске организације (СТО). Међутим, ЕУ је изјавила да је CBAM у потпуности у складу са правилима СТО и да је у складу са принципима фер конкуренције и заштите животне средине. Штавише, CBAM би потенцијално могао да подстакне друге земље да примене сопствене механизме за одређивање цена угљеника и допринесу глобалним напорима за смањење емисија гасова стаклене баште и ублажавање утицаја климатских промена.

Закључак

Закључно, CBAM представља значајан корак ка остваривању климатских циљева ЕУ и обезбеђивању једнаких услова за све индустрије ЕУ. Спречавањем цурења угљеника и подстицањем компанија да смање свој угљенични отисак, CBAM би побољшао ефикасност напора ЕУ за смањење емисија и допринео глобалним напорима за смањење емисија гасова стаклене баште и ублажавање утицаја климатских промена. Међутим, утицај CBAM-а на одређивање цена угљеника, трговину емисијама, међународну трговину и животну средину зависио би од детаља његове имплементације и одговора других земаља и заинтересованих страна.