מָבוֹא

חברות וממשלות מכירים יותר ויותר בצורך הדחוף להתמודד עם שינויי האקלים ולהפחית את פליטות גזי החממה. האיחוד האירופי (EU) הוא שחקן מפתח במאמצי הפחתת פליטות עולמיים, ומיישם מגוון מדיניות ותקנות כדי להקל על המעבר לכלכלה דלת פחמן. אחת התקנות האחרונות היא מנגנון התאמת גבולות פחמן (CBAM).

הצעת CBAM היא צעד משמעותי לקראת השגת יעדי האקלים של האיחוד האירופי, הכוללים הפחתת פליטות גזי חממה בלפחות 55% עד 2030. היא הוצגה על ידי הנציבות האירופית ביולי 2021 ונכנסה לתוקף במאי 2023. בבלוג זה נדון במאפיינים המרכזיים של CBAM, כיצד הוא פועל ובהשפעתו הפוטנציאלית על עסקים וסחר.

מהן מטרות ה-CBAM?

CBAM תוכנן כדי לטפל בבעיית דליפת פחמן, כלומר חברות מעבירות את פעילותן למדינות עם תקנות סביבתיות רכות כדי להימנע מעלות הציות למדיניות האקלים של מדינת המוצא שלהן. העברת ייצור למדינות עם סטנדרטים אקלימיים נמוכים יותר עלולה להוביל לעלייה בפליטות גזי חממה עולמיות. דליפת פחמן גם מציבה תעשיות באיחוד האירופי שצריכות לציית למדיניות האקלים בעמדת נחיתות.

האיחוד האירופי שואף למנוע דליפת פחמן על ידי כך שיחייבו יבואנים לשלם עבור הפליטות הכרוכות בייצור סחורות המיובאות לאיחוד האירופי. פעולה זו תמריץ חברות מחוץ לאיחוד האירופי להפחית את פליטות הפחמן שלהן ולעבור לכלכלה דלת פחמן. חברות יצטרכו לשלם עבור טביעת הרגל הפחמנית שלהן ללא קשר למקום מיקומו של פעילותן. פעולה זו תיצור שוויון בין תנאי העסקה לתעשיות באיחוד האירופי שצריכות לעמוד במדיניות האקלים המחמירה של האיחוד האירופי וימנע מהן להיות מקופחות על ידי יבוא המיוצר במדינות עם סטנדרטים סביבתיים נמוכים יותר.

לא רק זאת, אלא ש-CBAM ייצור מקור הכנסה נוסף עבור האיחוד האירופי, אשר יוכל לשמש למימון פעולות אקלימיות ולתמוך במעבר לכלכלה ירוקה. בין השנים 2026 ל-2030, CBAM צפוי לייצר הכנסות המוערכות בכמיליארד אירו בשנה בממוצע, עבור תקציב האיחוד האירופי.

CBAM: איך זה יעבוד?

מערכת סחר הפליטות של האיחוד האירופי (CBAM) תדרוש מיבואנים לשלם עבור פליטות הפחמן הקשורות לייצור סחורות המיובאות לאיחוד האירופי, תוך שימוש באותה מתודולוגיה המוחלת על יצרנים באיחוד האירופי במסגרת מערכת סחר הפליטות של האיחוד האירופי (ETS). CBAM תפעל על ידי דרישה מיבואנים לרכוש תעודות אלקטרוניות לכיסוי הפליטות הקשורות לייצור סחורות מיובאות. מחירן של תעודות אלו יתבסס על מחיר הפחמן במסגרת מערכת הסחר בפליטות.

מנגנון התמחור עבור CBAM יהיה דומה לזה של מערכת ה-ETS, עם תקופת הטמעה הדרגתית ועלייה הדרגתית בכיסוי המוצרים. ה-CBAM יחול בתחילה על יבוא סחורות עתירות פחמן ונמצאות בסיכון המשמעותי ביותר לדליפת פחמן: מלט, ברזל ופלדה, אלומיניום, דשנים, חשמל ומימן. המטרה ארוכת הטווח היא להרחיב בהדרגה את היקף ה-CBAM כך שיכסה מגוון רחב של מגזרים. תקופת המעבר של CBAM החלה ב-1 באוקטובר 2023 ותימשך עד 1 בינואר 2026, אז תיכנס לתוקף המערכת הקבועה. במהלך תקופה זו, יבואני סחורות הנכללים בהיקף הכללים החדשים יצטרכו לדווח רק על פליטות גזי חממה המוטמעות ביבואם (פליטות ישירות ועקיפות), מבלי לבצע תשלומים כספיים או התאמות. ההטמעה ההדרגתית תעניק ליבואנים ויצואנים זמן להסתגל למערכת החדשה ולהבטיח מעבר חלק לכלכלה דלת פחמן.

בטווח הארוך, ה-CBAM יכסה את כל הסחורות המיובאות לאיחוד האירופי הכפופות ל-ETS. משמעות הדבר היא שכל מוצר שפולט גזי חממה במהלך תהליך הייצור שלו יהיה מכוסה, ללא קשר למדינת המוצא שלו. CBAM גם יבטיח שהיבואנים ישלמו עבור פליטות הפחמן הקשורות לייצור הסחורות המיובאות, מה שייצור תמריץ לחברות להפחית את טביעת הרגל הפחמנית שלהן ולעבור לכלכלה דלת פחמן.

עם זאת, ישנם כמה יוצאים מן הכלל ל-CBAM. לדוגמה, יבוא ממדינות שיישמו מנגנוני תמחור פחמן מקבילים יהיה פטור מ-CBAM. יתר על כן, יבואנים ויצואנים קטנים הנמצאים מתחת לסף מסוים יהיו גם הם פטורים מ-CBAM.

מהי ההשפעה הפוטנציאלית של CBAM?

להצעת CBAM צפויה להיות השפעה משמעותית על תמחור הפחמן וסחר בפליטות באיחוד האירופי. על ידי דרישה מיבואנים לרכוש תעודות פחמן כדי לכסות את הפליטות הקשורות לייצור סחורות מיובאות, CBAM ייצור ביקוש חדש לתעודות פחמן וייתכן שיעלה את מחיר הפחמן ב-ETS. בהקשר זה, CBAM צפויה לתרום להפחתת פליטות גזי חממה ולמתן את השפעות שינויי האקלים. עם זאת, ההשפעה של CBAM על הסביבה תהיה תלויה במחיר הפחמן ובכיסוי המוצרים.

ההשפעה של CBAM על הסכמי סחר ואקלים בינלאומיים עדיין אינה ודאית. מדינות מסוימות הביעו חשש כי CBAM עלול להפר את עקרונות ארגון הסחר העולמי (WTO). עם זאת, האיחוד האירופי הצהיר כי CBAM תואם לחלוטין את כללי ה-WTO ועולה בקנה אחד עם עקרונות התחרות ההוגנת והגנת הסביבה. יתר על כן, CBAM עשוי לתמרץ מדינות אחרות ליישם מנגנוני תמחור פחמן משלהן ולתרום למאמץ העולמי להפחתת פליטות גזי חממה ולמתן את השפעות שינויי האקלים.

מַסְקָנָה

לסיכום, CBAM מייצג צעד משמעותי לקראת השגת יעדי האקלים של האיחוד האירופי והבטחת תנאי משחק שווים לתעשיות האיחוד האירופי. על ידי מניעת דליפת פחמן ותמריץ חברות להפחית את טביעת הרגל הפחמנית שלהן, CBAM ישפר את יעילות מאמצי הפחתת הפליטות של האיחוד האירופי ותתרום למאמץ העולמי להפחית את פליטות גזי החממה ולמתן את השפעות שינויי האקלים. עם זאת, השפעת CBAM על תמחור פחמן, סחר בפליטות, סחר בינלאומי והסביבה תהיה תלויה בפרטי יישומה ובתגובתן של מדינות ובעלי עניין אחרים.