Sarrera

Enpresek eta gobernuek gero eta gehiago aitortzen dute klima-aldaketari aurre egiteko eta berotegi-efektuko gasen (BEG) isurketak murrizteko premiazko beharra. Europar Batasuna (EB) funtsezko eragilea da mundu mailako isurketak murrizteko ahaleginetan, hainbat politika eta araudi ezartzen baititu karbono gutxiko ekonomia baterako trantsizioa errazteko. Araudi berrienetako bat Karbono Muga Doitzeko Mekanismoa (CBAM) da.

CBAM proposamena urrats garrantzitsua da EBren klima-helburuak lortzeko bidean, eta horien artean dago berotegi-efektuko gasen isuriak gutxienez % 55 murriztea 2030erako. Europako Batzordeak aurkeztu zuen 2021eko uztailean eta 2023ko maiatzean sartu zen indarrean. Blog honetan, CBAMen ezaugarri nagusiak, nola funtzionatzen duen eta enpresetan eta merkataritzan izan dezakeen eragina aztertuko ditugu.

Zeintzuk dira CBAM-en helburuak?

CBAM karbono-ihesaren arazoa konpontzeko sortu zen, hau da, enpresek beren jarduera ingurumen-arau lasaiak dituzten herrialdeetara lekualdatzen dituztenean, beren jatorrizko herrialdeko klima-politikak betetzearen kostua saihesteko. Ekoizpena klima-estandar baxuagoak dituzten herrialdeetara eramateak berotegi-efektuko gasen isuri globalak handitzea ekar dezake. Karbono-ihesak klima-politikak bete behar dituzten EBko industriak ere desabantaila egoeran jartzen ditu.

EBk karbono-ihesa saihestea du helburu, inportatzaileek EBn inportatutako ondasunen ekoizpenarekin lotutako isuriak ordaintzera behartuz. Horrek EBtik kanpoko enpresei pizgarriak emango lieke beren karbono-isuriak murrizteko eta karbono gutxiko ekonomia baterantz trantsizioa egiteko. Enpresek beren karbono-aztarnaren truke ordaindu beharko lukete, beren eragiketak non dauden kontuan hartu gabe. Horrek berdintasun-zelaia sortuko luke EBko klima-politika zorrotzak bete behar dituzten EBko industrientzat, eta ingurumen-estandar baxuagoak dituzten herrialdeetan ekoitzitako inportazioek kalte-ordaina jasaten ez dezaten.

Ez hori bakarrik, CBAMek diru-sarrera iturri gehigarri bat sortuko luke EBrentzat, klima-ekintza finantzatzeko eta ekonomia berde baterako trantsizioa laguntzeko erabil litekeena. 2026tik 2030era, CBAMek urtean batez beste 1.000 milioi euro inguruko diru-sarrerak sortzea espero da, EBko aurrekonturako.

CBAM: Nola funtzionatuko luke?

CBAM-ek inportatzaileei EBn inportatutako ondasunen ekoizpenarekin lotutako karbono-isuriengatik ordaintzea eskatuko lieke, EBko Isurpenen Negoziazio Sistemaren (ETS) arabera EBko ekoizleei aplikatzen zaien metodologia bera erabiliz. CBAM-ek funtzionatuko luke inportatzaileei inportatutako ondasunen ekoizpenarekin lotutako isuriak estaltzeko ziurtagiri elektronikoak erostea eskatuz. Ziurtagiri horien prezioa ETS-ren araberako karbono-prezioan oinarrituko litzateke.

CBAMerako prezioen mekanismoa ETSren antzekoa izango litzateke, pixkanaka sartzeko aldi batekin eta produktuen estaldura pixkanaka handituz. Hasieran, CBAM karbono-intentsiboa duten eta karbono-ihesaren arrisku handiena duten ondasunen inportazioei aplikatuko zaie: zementua, burdina eta altzairua, aluminioa, ongarriak, elektrizitatea eta hidrogenoa. Epe luzerako helburua CBAMen esparrua pixkanaka zabaltzea da sektore sorta zabal bat estaltzeko. CBAMen trantsizio-aldia 2023ko urriaren 1ean hasi zen eta 2026ko urtarrilaren 1era arte iraungo du, sistema iraunkorra indarrean sartzen denean. Aldi horretan, arau berrien esparruan dauden ondasunen inportatzaileek beren inportazioetan txertatutako berotegi-efektuko gasen isuriak (isuri zuzenak eta zeharkakoak) jakinarazi beharko dituzte soilik, ordainketa edo doikuntza ekonomikorik egin gabe. Pixkanaka sartzeko moduak inportatzaileei eta esportatzaileei sistema berrira egokitzeko denbora emango lieke eta karbono gutxiko ekonomia baterako trantsizio leuna bermatuko luke.

Epe luzera, CBAMek ETSren menpe dauden EBn inportatutako ondasun guztiak hartuko lituzke barne. Horrek esan nahi du ekoizpen-prozesuan berotegi-efektuko gasak isurtzen dituen edozein produktu sartuko litzatekeela, jatorrizko herrialdea edozein dela ere. CBAMek inportatzaileek inportatutako ondasunen ekoizpenarekin lotutako karbono-isuriengatik ordaintzea ere bermatuko luke, eta horrek pizgarri bat sortuko luke enpresentzat karbono-aztarna murrizteko eta karbono gutxiko ekonomia baterantz trantsizioa egiteko.

Hala ere, CBAM-en salbuespen batzuk daude. Adibidez, karbonoaren prezioen mekanismo baliokideak ezarri dituzten herrialdeetatik datozen inportazioak CBAM-etik salbuetsita egongo lirateke. Gainera, atalase jakin baten azpitik dauden inportatzaile eta esportatzaile txikiak ere CBAM-etik salbuetsita egongo lirateke.

Zein da CBAM-en eragin potentziala?

CBAM proposamenak eragin handia izango duela espero da EBko karbonoaren prezioetan eta isurien merkataritzan. Inportatzaileei inportatutako ondasunen ekoizpenarekin lotutako isuriak estaltzeko karbono-ziurtagiriak erostea eskatuz, CBAMek karbono-ziurtagirien eskaera berria sortuko luke eta, agian, ETS sisteman karbonoaren prezioa igoko luke. Zentzu honetan, CBAMek berotegi-efektuko gasen isuriak murrizten eta klima-aldaketaren eraginak arintzen lagunduko duela espero da. Hala ere, CBAMek ingurumenean duen eragina karbonoaren prezioaren eta produktuen estalduraren araberakoa izango litzateke.

Nazioarteko merkataritzan eta klima-akordioetan CBAMek izango duen eragina oraindik ez dago argi. Herrialde batzuek kezka agertu dute CBAMek Munduko Merkataritza Erakundearen (MME) printzipioak urra ditzakeelako. Hala ere, EBk adierazi du CBAMek MMEren arauak guztiz betetzen dituela eta lehia justuaren eta ingurumen-babesaren printzipioekin bat datorrela. Gainera, CBAMek beste herrialde batzuk pizgarri gisa har ditzake beren karbono-prezioen mekanismoak ezartzeko eta berotegi-efektuko gasen isuriak murrizteko eta klima-aldaketaren eraginak arintzeko ahalegin globalean laguntzeko.

Ondorioa

Ondorioz, CBAM-ek urrats garrantzitsua ematen du EBren klima-helburuak lortzeko eta EBko industrientzako lehia-baldintza berdinak bermatzeko. Karbono-ihesa saihestuz eta enpresei karbono-aztarna murrizteko pizgarriak emanez, CBAM-ek EBren isuriak murrizteko ahaleginen eraginkortasuna hobetuko luke eta berotegi-efektuko gasen isuriak murrizteko eta klima-aldaketaren eraginak arintzeko ahalegin globalean lagunduko luke. Hala ere, CBAM-ek karbonoaren prezioan, isurien merkataritzan, nazioarteko merkataritzan eta ingurumenean duen eragina bere ezarpenaren xehetasunen eta beste herrialde eta interesdunen erantzunaren araberakoa izango litzateke.