مقدمه

شرکت‌ها و دولت‌ها به طور فزاینده‌ای نیاز مبرم به رسیدگی به تغییرات اقلیمی و کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای (GHG) را درک می‌کنند. اتحادیه اروپا (EU) یک بازیگر کلیدی در تلاش‌های جهانی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای است و سیاست‌ها و مقررات مختلفی را برای تسهیل گذار به سمت اقتصاد کم کربن اجرا می‌کند. یکی از جدیدترین مقررات، مکانیسم تنظیم مرز کربن (CBAM) است.

پیشنهاد CBAM گامی مهم در جهت دستیابی به اهداف اقلیمی اتحادیه اروپا است که شامل کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای حداقل ۵۵ درصد تا سال ۲۰۳۰ می‌شود. این طرح در ژوئیه ۲۰۲۱ توسط کمیسیون اروپا معرفی و در مه ۲۰۲۳ لازم‌الاجرا شد. در این وبلاگ، ویژگی‌های کلیدی CBAM، نحوه عملکرد آن و تأثیر بالقوه آن بر مشاغل و تجارت را مورد بحث قرار خواهیم داد.

اهداف CBAM چیست؟

CBAM برای رسیدگی به مسئله نشت کربن ابداع شد، یعنی زمانی که شرکت‌ها برای جلوگیری از هزینه‌های انطباق با سیاست‌های اقلیمی کشور خود، عملیات خود را به کشورهایی با مقررات زیست‌محیطی سهل‌انگارانه منتقل می‌کنند. انتقال تولید به کشورهایی با استانداردهای اقلیمی پایین‌تر می‌تواند منجر به افزایش انتشار گازهای گلخانه‌ای جهانی شود. نشت کربن همچنین صنایع اتحادیه اروپا را که باید از سیاست‌های اقلیمی پیروی کنند، در معرض خطر قرار می‌دهد.

اتحادیه اروپا قصد دارد با ملزم کردن واردکنندگان به پرداخت هزینه انتشار گازهای گلخانه‌ای مرتبط با تولید کالاهای وارداتی به اتحادیه اروپا، از نشت کربن جلوگیری کند. این امر شرکت‌های خارج از اتحادیه اروپا را برای کاهش انتشار کربن و گذار به سمت اقتصاد کم کربن ترغیب می‌کند. شرکت‌ها باید صرف نظر از محل فعالیت خود، هزینه ردپای کربن خود را بپردازند. این امر زمینه را برای صنایع اتحادیه اروپا که باید از سیاست‌های سختگیرانه اقلیمی اتحادیه اروپا پیروی کنند، هموار می‌کند و از تضعیف آنها توسط واردات تولید شده در کشورهایی با استانداردهای زیست‌محیطی پایین‌تر جلوگیری می‌کند.

نه تنها این، بلکه طرح CBAM یک منبع درآمد اضافی برای اتحادیه اروپا ایجاد می‌کند که می‌تواند برای تأمین مالی اقدامات اقلیمی و حمایت از گذار به سمت اقتصاد سبز مورد استفاده قرار گیرد. انتظار می‌رود از سال ۲۰۲۶ تا ۲۰۳۰، CBAM به طور متوسط ​​سالانه حدود ۱ میلیارد یورو برای بودجه اتحادیه اروپا درآمد ایجاد کند.

CBAM: چگونه کار می‌کند؟

CBAM واردکنندگان را ملزم می‌کند که هزینه انتشار کربن مرتبط با تولید کالاهای وارداتی به اتحادیه اروپا را با استفاده از همان روشی که برای تولیدکنندگان اتحادیه اروپا تحت سیستم تجارت انتشار گازهای گلخانه‌ای اتحادیه اروپا (ETS) اعمال می‌شود، پرداخت کنند. CBAM با الزام واردکنندگان به خرید گواهی‌های الکترونیکی برای پوشش انتشار گازهای گلخانه‌ای مرتبط با تولید کالاهای وارداتی عمل می‌کند. قیمت این گواهی‌ها بر اساس قیمت کربن تحت ETS خواهد بود.

مکانیسم قیمت‌گذاری برای CBAM مشابه ETS خواهد بود، با یک دوره تدریجی ورود و افزایش تدریجی پوشش محصولات. CBAM در ابتدا برای واردات کالاهایی اعمال می‌شود که کربن زیادی تولید می‌کنند و بیشترین خطر نشت کربن را دارند: سیمان، آهن و فولاد، آلومینیوم، کود، برق و هیدروژن. هدف بلندمدت‌تر، گسترش تدریجی دامنه CBAM برای پوشش طیف وسیعی از بخش‌ها است. دوره انتقالی CBAM از اول اکتبر 2023 آغاز شد و تا اول ژانویه 2026، زمانی که سیستم دائمی لازم‌الاجرا می‌شود، ادامه خواهد داشت. در این دوره، واردکنندگان کالاهایی که در محدوده قوانین جدید قرار دارند، فقط باید میزان انتشار گازهای گلخانه‌ای موجود در واردات خود (انتشار مستقیم و غیرمستقیم) را بدون انجام هیچ گونه پرداخت یا تعدیل مالی گزارش دهند. ورود تدریجی به واردکنندگان و صادرکنندگان زمان می‌دهد تا با سیستم جدید سازگار شوند و انتقال روان به سمت اقتصاد کم کربن را تضمین کنند.

در درازمدت، طرح CBAM تمام کالاهای وارداتی به اتحادیه اروپا که مشمول ETS هستند را پوشش می‌دهد. این بدان معناست که هر محصولی که در طول فرآیند تولید خود گازهای گلخانه‌ای منتشر می‌کند، صرف نظر از کشور مبدا، تحت پوشش قرار خواهد گرفت. CBAM همچنین تضمین می‌کند که واردکنندگان هزینه انتشار کربن مرتبط با تولید کالاهای وارداتی را پرداخت کنند، که این امر انگیزه‌ای برای شرکت‌ها ایجاد می‌کند تا ردپای کربن خود را کاهش داده و به سمت اقتصاد کم کربن حرکت کنند.

با این حال، برخی استثنائات برای CBAM وجود دارد. به عنوان مثال، واردات از کشورهایی که مکانیسم‌های قیمت‌گذاری کربن معادل را اجرا کرده‌اند، از CBAM معاف خواهند بود. علاوه بر این، واردکنندگان و صادرکنندگان کوچکی که زیر یک آستانه مشخص قرار می‌گیرند نیز از CBAM معاف خواهند بود.

تأثیر بالقوه CBAM چیست؟

انتظار می‌رود پیشنهاد CBAM تأثیر قابل توجهی بر قیمت‌گذاری کربن و تجارت انتشار گازهای گلخانه‌ای در اتحادیه اروپا داشته باشد. CBAM با الزام واردکنندگان به خرید گواهی‌های کربن برای پوشش انتشار گازهای گلخانه‌ای مرتبط با تولید کالاهای وارداتی، تقاضای جدیدی برای گواهی‌های کربن ایجاد می‌کند و به طور بالقوه قیمت کربن را در ETS افزایش می‌دهد. در این راستا، انتظار می‌رود CBAM به کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای و کاهش اثرات تغییرات اقلیمی کمک کند. با این حال، تأثیر CBAM بر محیط زیست به قیمت کربن و پوشش محصولات بستگی دارد.

تأثیر CBAM بر توافق‌نامه‌های تجارت بین‌المللی و اقلیمی هنوز نامشخص است. برخی از کشورها نگرانی خود را مبنی بر اینکه CBAM می‌تواند اصول سازمان تجارت جهانی (WTO) را نقض کند، ابراز کرده‌اند. با این حال، اتحادیه اروپا اعلام کرده است که CBAM کاملاً با قوانین WTO مطابقت دارد و با اصول رقابت عادلانه و حفاظت از محیط زیست همسو است. علاوه بر این، CBAM می‌تواند به طور بالقوه سایر کشورها را برای اجرای مکانیسم‌های قیمت‌گذاری کربن خود ترغیب کند و به تلاش جهانی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای و کاهش اثرات تغییرات اقلیمی کمک کند.

نتیجه‌گیری

در نتیجه، CBAM گامی مهم در جهت دستیابی به اهداف اقلیمی اتحادیه اروپا و تضمین شرایط برابر برای صنایع اتحادیه اروپا است. CBAM با جلوگیری از نشت کربن و تشویق شرکت‌ها برای کاهش ردپای کربن خود، اثربخشی تلاش‌های اتحادیه اروپا در کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای را افزایش داده و به تلاش جهانی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای و کاهش اثرات تغییرات اقلیمی کمک می‌کند. با این حال، تأثیر CBAM بر قیمت‌گذاری کربن، تجارت گازهای گلخانه‌ای، تجارت بین‌المللی و محیط زیست به جزئیات اجرای آن و واکنش سایر کشورها و ذینفعان بستگی دارد.