導入

企業や政府は、気候変動への対応と温室効果ガス（GHG）排出量の削減が喫緊の課題であることをますます認識し始めている。欧州連合（EU）は、世界的な排出量削減の取り組みにおいて重要な役割を果たしており、低炭素経済への移行を円滑に進めるための様々な政策や規制を実施している。その中でも最新の規制の一つが、炭素国境調整メカニズム（CBAM）である。

CBAM提案は、2030年までに温室効果ガス排出量を少なくとも55%削減するというEUの気候目標達成に向けた重要な一歩です。欧州委員会は2021年7月にこの提案を発表し、2023年5月に発効しました。本ブログでは、CBAMの主な特徴、その仕組み、そして企業や貿易への潜在的な影響について解説します。

CBAMの目的は何ですか？

CBAMは、企業が自国の気候変動対策の遵守コストを回避するために、環境規制の緩い国に事業拠点を移転する「炭素漏洩」問題に対処するために考案されました。気候基準の低い国に生産拠点を移転すると、世界の温室効果ガス排出量が増加する可能性があります。また、炭素漏洩は、気候変動対策を遵守しなければならないEUの産業を不利な立場に置くことにもなります。

EUは、輸入業者にEU域内への輸入品の生産に伴う排出量を負担させることで、炭素リーケージを防ぐことを目指している。これにより、EU域外の企業は炭素排出量を削減し、低炭素経済への移行を促進するインセンティブを得ることになる。企業は事業拠点の所在地に関わらず、自社の炭素排出量に対して費用を負担しなければならない。これは、EUの厳格な気候変動対策を遵守しなければならないEU域内産業にとって公平な競争条件となり、環境基準の低い国で生産された輸入品によって価格競争で不利になることを防ぐことになる。

それだけでなく、CBAMはEUにとって新たな歳入源となり、気候変動対策の資金調達やグリーン経済への移行支援に活用できる。2026年から2030年にかけて、CBAMはEU予算に対し、年間平均約10億ユーロの歳入を生み出すと見込まれている。

CBAM：どのように機能するのでしょうか？

CBAMは、EU排出量取引制度（ETS）の下でEU域内の生産者に適用される方法論と同じ方法論を用いて、EUに輸入される商品の生産に伴う炭素排出量を輸入業者が負担することを義務付けるものです。CBAMは、輸入業者が輸入商品の生産に伴う排出量をカバーする電子証明書を購入することを義務付けることで機能します。これらの証明書の価格は、ETSにおける炭素価格に基づいて決定されます。

CBAMの価格決定メカニズムはETSと同様で、段階的な導入期間と対象製品の段階的な拡大が行われます。CBAMは当初、炭素集約型で炭素漏出リスクが最も高い商品（セメント、鉄鋼、アルミニウム、肥料、電力、水素）の輸入に適用されます。長期的な目標は、CBAMの適用範囲を段階的に拡大し、幅広いセクターをカバーすることです。CBAMの移行期間は2023年10月1日に始まり、恒久的な制度が発効する2026年1月1日まで続きます。この期間中、新規則の対象となる商品の輸入者は、輸入に含まれるGHG排出量（直接排出量と間接排出量）を報告するだけでよく、金銭的な支払いや調整は行いません。段階的な導入により、輸入者と輸出者は新制度に適応する時間を確保し、低炭素経済への円滑な移行が保証されます。

長期的には、CBAMはEUに輸入されるETS対象商品すべてを対象とする。つまり、原産国に関わらず、製造過程で温室効果ガスを排出する製品はすべて対象となる。CBAMはまた、輸入業者が輸入商品の生産に伴う炭素排出量を負担することを保証するものであり、企業が炭素排出量を削減し、低炭素経済への移行を進めるインセンティブとなる。

しかし、CBAMにはいくつかの例外があります。例えば、同等の炭素価格メカニズムを導入している国からの輸入品はCBAMの対象外となります。さらに、一定の基準を下回る小規模な輸入業者や輸出業者もCBAMの対象外となります。

CBAMの潜在的な影響とは？

CBAM案は、EUにおける炭素価格設定と排出量取引に大きな影響を与えることが予想されます。輸入業者に対し、輸入品の生産に伴う排出量をカバーする炭素証明書の購入を義務付けることで、CBAMは炭素証明書に対する新たな需要を生み出し、排出量取引制度（ETS）における炭素価格の上昇につながる可能性があります。この点において、CBAMは温室効果ガス排出量の削減と気候変動の影響緩和に貢献することが期待されます。ただし、CBAMが環境に与える影響は、炭素価格と対象となる製品の範囲によって左右されます。

CBAMが国際貿易協定や気候変動協定に与える影響は依然として不透明である。一部の国は、CBAMが世界貿易機関（WTO）の原則に違反する可能性があるとの懸念を表明している。しかし、EUはCBAMがWTOの規則に完全に準拠しており、公正な競争と環境保護の原則に合致していると述べている。さらに、CBAMは他国が独自の炭素価格メカニズムを導入し、温室効果ガス排出量の削減と気候変動の影響緩和に向けた世界的な取り組みに貢献するインセンティブとなる可能性もある。

結論

結論として、CBAMはEUの気候目標達成とEU産業界の公平な競争条件の確保に向けた重要な一歩となる。炭素漏洩を防ぎ、企業の二酸化炭素排出量削減を促すことで、CBAMはEUの排出削減努力の効果を高め、温室効果ガス排出量削減と気候変動の影響緩和に向けた世界的な取り組みに貢献するだろう。しかしながら、CBAMが炭素価格設定、排出量取引、国際貿易、そして環境に与える影響は、その実施の詳細と他国および関係者の反応によって左右される。