សេចក្តីផ្តើម

សហគ្រាស និងរដ្ឋាភិបាលកំពុងទទួលស្គាល់កាន់តែខ្លាំងឡើងអំពីតម្រូវការបន្ទាន់ក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាប្រែប្រួលអាកាសធាតុ និងកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់ (GHG)។ សហភាពអឺរ៉ុប (EU) គឺជាតួអង្គសំខាន់មួយក្នុងកិច្ចខិតខំប្រឹងប្រែងកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នសកល ដោយអនុវត្តគោលនយោបាយ និងបទប្បញ្ញត្តិផ្សេងៗ ដើម្បីសម្រួលដល់ការផ្លាស់ប្តូរឆ្ពោះទៅរកសេដ្ឋកិច្ចកាបូនទាប។ បទប្បញ្ញត្តិថ្មីៗបំផុតមួយគឺយន្តការកែតម្រូវព្រំដែនកាបូន (CBAM)។

សំណើ CBAM គឺជាជំហានដ៏សំខាន់មួយឆ្ពោះទៅរកការសម្រេចបាននូវគោលដៅអាកាសធាតុរបស់សហភាពអឺរ៉ុប ដែលរួមមានការកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់យ៉ាងហោចណាស់ 55% នៅត្រឹមឆ្នាំ 2030។ វាត្រូវបានណែនាំដោយគណៈកម្មការអឺរ៉ុបក្នុងខែកក្កដា ឆ្នាំ 2021 ហើយចូលជាធរមាននៅក្នុងខែឧសភា ឆ្នាំ 2023។ នៅក្នុងប្លក់នេះ យើងនឹងពិភាក្សាអំពីលក្ខណៈសំខាន់ៗរបស់ CBAM របៀបដែលវាដំណើរការ និងផលប៉ះពាល់ដែលអាចកើតមានរបស់វាទៅលើអាជីវកម្ម និងពាណិជ្ជកម្ម។

តើ​គោលបំណង​របស់ CBAM មាន​អ្វីខ្លះ?

CBAM ត្រូវបានបង្កើតឡើងដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហានៃការលេចធ្លាយកាបូន ដែលជាពេលដែលក្រុមហ៊ុនផ្លាស់ប្តូរប្រតិបត្តិការរបស់ពួកគេទៅកាន់ប្រទេសដែលមានបទប្បញ្ញត្តិបរិស្ថានធូររលុង ដើម្បីជៀសវាងការចំណាយលើការអនុវត្តតាមគោលនយោបាយអាកាសធាតុរបស់ប្រទេសកំណើតរបស់ពួកគេ។ ការផ្លាស់ប្តូរផលិតកម្មទៅកាន់ប្រទេសដែលមានស្តង់ដារអាកាសធាតុទាបជាងអាចនាំឱ្យមានការកើនឡើងនៃការបំភាយឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់សកល។ ការលេចធ្លាយកាបូនក៏ធ្វើឱ្យឧស្សាហកម្មសហភាពអឺរ៉ុបដែលត្រូវអនុវត្តតាមគោលនយោបាយអាកាសធាតុស្ថិតក្នុងស្ថានភាពមិនអំណោយផលផងដែរ។

សហភាពអឺរ៉ុបមានគោលបំណងទប់ស្កាត់ការលេចធ្លាយកាបូនដោយធ្វើឱ្យអ្នកនាំចូលបង់ប្រាក់សម្រាប់ការបំភាយឧស្ម័នដែលទាក់ទងនឹងការផលិតទំនិញដែលនាំចូលទៅក្នុងសហភាពអឺរ៉ុប។ នេះនឹងលើកទឹកចិត្តក្រុមហ៊ុននៅខាងក្រៅសហភាពអឺរ៉ុបឱ្យកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នកាបូនរបស់ពួកគេ និងផ្លាស់ប្តូរឆ្ពោះទៅរកសេដ្ឋកិច្ចកាបូនទាប។ ក្រុមហ៊ុននានានឹងត្រូវបង់ប្រាក់សម្រាប់ផលប៉ះពាល់កាបូនរបស់ពួកគេដោយមិនគិតពីទីតាំងប្រតិបត្តិការរបស់ពួកគេឡើយ។ នេះនឹងធ្វើឱ្យឧស្សាហកម្មសហភាពអឺរ៉ុបដែលមានទីតាំងស្មើគ្នាត្រូវគោរពតាមគោលនយោបាយអាកាសធាតុដ៏តឹងរ៉ឹងរបស់សហភាពអឺរ៉ុប និងការពារពួកគេពីការខាតបង់ដោយការនាំចូលដែលផលិតនៅក្នុងប្រទេសដែលមានស្តង់ដារបរិស្ថានទាបជាង។

មិនត្រឹមតែប៉ុណ្ណោះទេ CBAM នឹងបង្កើតប្រភពចំណូលបន្ថែមសម្រាប់សហភាពអឺរ៉ុប ដែលអាចប្រើប្រាស់ដើម្បីផ្តល់ហិរញ្ញប្បទានដល់សកម្មភាពអាកាសធាតុ និងគាំទ្រដល់ការផ្លាស់ប្តូរឆ្ពោះទៅរកសេដ្ឋកិច្ចបៃតង។ ចាប់ពីឆ្នាំ ២០២៦ ដល់ឆ្នាំ ២០៣០ CBAM ត្រូវបានគេរំពឹងថានឹងបង្កើតចំណូលប្រមាណ ១ ពាន់លានអឺរ៉ូក្នុងមួយឆ្នាំជាមធ្យម សម្រាប់ថវិកាសហភាពអឺរ៉ុប។

CBAM៖ តើវាដំណើរការយ៉ាងដូចម្តេច?

ច្បាប់ CBAM នឹងតម្រូវឱ្យអ្នកនាំចូលបង់ថ្លៃសម្រាប់ការបំភាយឧស្ម័នកាបូនដែលទាក់ទងនឹងការផលិតទំនិញដែលនាំចូលទៅក្នុងសហភាពអឺរ៉ុប ដោយប្រើវិធីសាស្រ្តដូចគ្នានឹងការអនុវត្តចំពោះអ្នកផលិតសហភាពអឺរ៉ុបក្រោមប្រព័ន្ធជួញដូរការបំភាយឧស្ម័នសហភាពអឺរ៉ុប (ETS)។ ច្បាប់ CBAM នឹងដំណើរការដោយតម្រូវឱ្យអ្នកនាំចូលទិញវិញ្ញាបនបត្រអេឡិចត្រូនិកដើម្បីគ្របដណ្តប់លើការបំភាយឧស្ម័នដែលទាក់ទងនឹងការផលិតទំនិញនាំចូល។ តម្លៃនៃវិញ្ញាបនបត្រទាំងនេះនឹងផ្អែកលើតម្លៃកាបូនក្រោមច្បាប់ ETS។

យន្តការកំណត់តម្លៃសម្រាប់ CBAM នឹងស្រដៀងគ្នាទៅនឹង ETS ជាមួយនឹងរយៈពេលចូលជាដំណាក់កាលបន្តិចម្តងៗ និងការកើនឡើងបន្តិចម្តងៗនៃការគ្របដណ្តប់ផលិតផល។ CBAM ដំបូងនឹងអនុវត្តចំពោះការនាំចូលទំនិញដែលមានកាបូនច្រើន និងមានហានិភ័យខ្ពស់បំផុតនៃការលេចធ្លាយកាបូន៖ ស៊ីម៉ង់ត៍ ដែក និងដែកថែប អាលុយមីញ៉ូម ជី អគ្គិសនី និងអ៊ីដ្រូសែន។ គោលបំណងរយៈពេលវែងគឺពង្រីកវិសាលភាពនៃ CBAM បន្តិចម្តងៗ ដើម្បីគ្របដណ្តប់លើវិស័យជាច្រើន។ រយៈពេលអន្តរកាល CBAM បានចាប់ផ្តើមនៅថ្ងៃទី 1 ខែតុលា ឆ្នាំ 2023 ហើយនឹងបន្តរហូតដល់ថ្ងៃទី 1 ខែមករា ឆ្នាំ 2026 នៅពេលដែលប្រព័ន្ធអចិន្ត្រៃយ៍ចូលជាធរមាន។ ក្នុងអំឡុងពេលនេះ អ្នកនាំចូលទំនិញក្នុងវិសាលភាពនៃច្បាប់ថ្មីនឹងត្រូវរាយការណ៍តែការបំភាយឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់ដែលបង្កប់នៅក្នុងការនាំចូលរបស់ពួកគេ (ការបំភាយឧស្ម័នដោយផ្ទាល់ និងដោយប្រយោល) ដោយមិនចាំបាច់ធ្វើការទូទាត់ហិរញ្ញវត្ថុ ឬការកែតម្រូវណាមួយឡើយ។ ការដាក់ចូលជាដំណាក់កាលបន្តិចម្តងៗនឹងផ្តល់ពេលវេលាដល់អ្នកនាំចូល និងអ្នកនាំចេញដើម្បីសម្របខ្លួនទៅនឹងប្រព័ន្ធថ្មី និងធានាបាននូវការផ្លាស់ប្តូរដោយរលូនឆ្ពោះទៅរកសេដ្ឋកិច្ចកាបូនទាប។

ក្នុងរយៈពេលវែង CBAM នឹងគ្របដណ្តប់លើទំនិញទាំងអស់ដែលនាំចូលទៅក្នុងសហភាពអឺរ៉ុប ដែលជាកម្មវត្ថុនៃ ETS។ នេះមានន័យថា ផលិតផលណាមួយដែលបញ្ចេញឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់ក្នុងអំឡុងពេលដំណើរការផលិតរបស់វានឹងត្រូវបានគ្របដណ្តប់ ដោយមិនគិតពីប្រទេសដើមរបស់វាឡើយ។ CBAM ក៏នឹងធានាថា អ្នកនាំចូលបង់ថ្លៃសម្រាប់ការបំភាយឧស្ម័នកាបូនដែលទាក់ទងនឹងការផលិតទំនិញនាំចូល ដែលនឹងបង្កើតការលើកទឹកចិត្តសម្រាប់ក្រុមហ៊ុននានាក្នុងការកាត់បន្ថយស្នាមជើងកាបូនរបស់ពួកគេ និងការផ្លាស់ប្តូរឆ្ពោះទៅរកសេដ្ឋកិច្ចកាបូនទាប។

ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ មានករណីលើកលែងមួយចំនួនចំពោះ CBAM។ ឧទាហរណ៍ ការនាំចូលពីប្រទេសដែលបានអនុវត្តយន្តការកំណត់តម្លៃកាបូនសមមូលនឹងត្រូវបានលើកលែងពី CBAM។ លើសពីនេះ អ្នកនាំចូល និងអ្នកនាំចេញខ្នាតតូចដែលស្ថិតនៅក្រោមកម្រិតជាក់លាក់មួយក៏នឹងត្រូវបានលើកលែងពី CBAM ផងដែរ។

តើ​ផលប៉ះពាល់​ដែល​អាច​កើតមាន​ពី CBAM មាន​អ្វីខ្លះ?

សំណើ CBAM ត្រូវបានគេរំពឹងថានឹងមានផលប៉ះពាល់យ៉ាងសំខាន់ទៅលើការកំណត់តម្លៃកាបូន និងការជួញដូរការបំភាយឧស្ម័ននៅក្នុងសហភាពអឺរ៉ុប។ ដោយតម្រូវឱ្យអ្នកនាំចូលទិញវិញ្ញាបនបត្រកាបូនដើម្បីគ្របដណ្តប់លើការបំភាយឧស្ម័នដែលទាក់ទងនឹងការផលិតទំនិញនាំចូល CBAM នឹងបង្កើតតម្រូវការថ្មីសម្រាប់វិញ្ញាបនបត្រកាបូន និងអាចបង្កើនតម្លៃកាបូននៅក្នុង ETS។ ក្នុងន័យនេះ CBAM ត្រូវបានគេរំពឹងថានឹងរួមចំណែកដល់ការកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់ និងកាត់បន្ថយផលប៉ះពាល់នៃការប្រែប្រួលអាកាសធាតុ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ផលប៉ះពាល់នៃ CBAM ទៅលើបរិស្ថាននឹងអាស្រ័យលើតម្លៃកាបូន និងការគ្របដណ្តប់ផលិតផល។

ផលប៉ះពាល់នៃ CBAM ទៅលើពាណិជ្ជកម្មអន្តរជាតិ និងកិច្ចព្រមព្រៀងអាកាសធាតុនៅតែមិនច្បាស់លាស់។ ប្រទេសមួយចំនួនបានសម្តែងការព្រួយបារម្ភថា CBAM អាចរំលោភលើគោលការណ៍របស់អង្គការពាណិជ្ជកម្មពិភពលោក (WTO)។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ សហភាពអឺរ៉ុបបានបញ្ជាក់ថា CBAM គោរពយ៉ាងពេញលេញតាមច្បាប់របស់ WTO និងស្របតាមគោលការណ៍នៃការប្រកួតប្រជែងដោយយុត្តិធម៌ និងការការពារបរិស្ថាន។ លើសពីនេះ CBAM អាចមានសក្តានុពលក្នុងការលើកទឹកចិត្តប្រទេសដទៃទៀតឱ្យអនុវត្តយន្តការកំណត់តម្លៃកាបូនផ្ទាល់ខ្លួន និងរួមចំណែកដល់កិច្ចខិតខំប្រឹងប្រែងជាសកលដើម្បីកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់ និងកាត់បន្ថយផលប៉ះពាល់នៃការប្រែប្រួលអាកាសធាតុ។

សេចក្តីសន្និដ្ឋាន

សរុបមក CBAM តំណាងឱ្យជំហានដ៏សំខាន់មួយឆ្ពោះទៅរកការសម្រេចបាននូវគោលដៅអាកាសធាតុរបស់សហភាពអឺរ៉ុប និងធានាបាននូវទីលានលេងស្មើភាពគ្នាសម្រាប់ឧស្សាហកម្មសហភាពអឺរ៉ុប។ តាមរយៈការទប់ស្កាត់ការលេចធ្លាយកាបូន និងការលើកទឹកចិត្តក្រុមហ៊ុនឱ្យកាត់បន្ថយផលប៉ះពាល់កាបូនរបស់ពួកគេ CBAM នឹងបង្កើនប្រសិទ្ធភាពនៃកិច្ចខិតខំប្រឹងប្រែងកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នរបស់សហភាពអឺរ៉ុប និងរួមចំណែកដល់កិច្ចខិតខំប្រឹងប្រែងជាសកលដើម្បីកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់ និងកាត់បន្ថយផលប៉ះពាល់នៃការប្រែប្រួលអាកាសធាតុ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ផលប៉ះពាល់នៃ CBAM លើការកំណត់តម្លៃកាបូន ការជួញដូរការបំភាយឧស្ម័ន ពាណិជ្ជកម្មអន្តរជាតិ និងបរិស្ថាននឹងអាស្រ័យលើព័ត៌មានលម្អិតនៃការអនុវត្តរបស់វា និងការឆ្លើយតបរបស់ប្រទេស និងភាគីពាក់ព័ន្ធដទៃទៀត។