Rhagymadrodd

Mae mentrau a llywodraethau yn cydnabod yn gynyddol yr angen dybryd i fynd i'r afael â newid yn yr hinsawdd a lleihau allyriadau nwyon tŷ gwydr (GHG). Mae'r Undeb Ewropeaidd (UE) yn chwaraewr allweddol mewn ymdrechion byd-eang i leihau allyriadau, gan weithredu amrywiol bolisïau a rheoliadau i hwyluso'r newid i economi carbon isel. Un o'r rheoliadau diweddaraf yw'r Mecanwaith Addasu Ffiniau Carbon (CBAM).

Mae cynnig CBAM yn gam sylweddol tuag at gyflawni nodau hinsawdd yr UE, sy'n cynnwys lleihau allyriadau nwyon tŷ gwydr o leiaf 55% erbyn 2030. Fe'i cyflwynwyd gan y Comisiwn Ewropeaidd ym mis Gorffennaf 2021 a daeth i rym ym mis Mai 2023. Yn y blog hwn, byddwn yn trafod nodweddion allweddol CBAM, sut mae'n gweithio, a'i effaith bosibl ar fusnesau a masnach.

Beth yw amcanion y CBAM?

Dyfeisiwyd CBAM i fynd i'r afael â mater gollyngiadau carbon, sef pan fydd cwmnïau'n adleoli eu gweithrediadau i wledydd sydd â rheoliadau amgylcheddol llac er mwyn osgoi'r gost o gydymffurfio â pholisïau hinsawdd eu mamwlad. Gall symud cynhyrchiant i wledydd â safonau hinsawdd is arwain at gynnydd mewn allyriadau nwyon tŷ gwydr byd-eang. Mae gollyngiadau carbon hefyd yn rhoi diwydiannau'r UE sy'n gorfod cydymffurfio â pholisïau hinsawdd dan anfantais.

Nod yr UE yw atal gollyngiadau carbon trwy wneud i fewnforwyr dalu am yr allyriadau sy'n gysylltiedig â chynhyrchu nwyddau a fewnforir i'r UE. Byddai hyn yn cymell cwmnïau y tu allan i’r UE i leihau eu hallyriadau carbon a thrawsnewid tuag at economi carbon isel. Byddai'n rhaid i gwmnïau dalu am eu hôl troed carbon ni waeth ble mae eu gweithrediadau wedi'u lleoli. Byddai hyn yn sicrhau bod diwydiannau’r UE sy’n gorfod cydymffurfio â pholisïau hinsawdd llym yr UE yn cael eu gwneud yn gyfartal ac yn eu hatal rhag cael eu tanseilio gan fewnforion a gynhyrchir mewn gwledydd â safonau amgylcheddol is.

Nid yn unig hyn, ond byddai’r CBAM yn creu ffynhonnell refeniw ychwanegol i’r UE, y gellid ei defnyddio i ariannu gweithredu ar yr hinsawdd a chefnogi’r newid i economi werdd. Rhwng 2026 a 2030, disgwylir i'r CBAM gynhyrchu refeniw amcangyfrifedig o tua € 1 biliwn y flwyddyn ar gyfartaledd, ar gyfer cyllideb yr UE.

CBAM: Sut Byddai'n Gweithio?

Byddai’r CBAM yn ei gwneud yn ofynnol i fewnforwyr dalu am yr allyriadau carbon sy’n gysylltiedig â chynhyrchu nwyddau a fewnforir i’r UE, gan ddefnyddio’r un fethodoleg ag a gymhwysir i gynhyrchwyr yr UE o dan System Masnachu Allyriadau’r UE (ETS). Byddai CBAM yn gweithio drwy ei gwneud yn ofynnol i fewnforwyr brynu tystysgrifau electronig i gwmpasu'r allyriadau sy'n gysylltiedig â chynhyrchu nwyddau wedi'u mewnforio. Byddai pris y tystysgrifau hyn yn seiliedig ar y pris carbon o dan yr ETS.

Byddai'r mecanwaith prisio ar gyfer CBAM yn debyg i un yr ETS, gyda chyfnod cyflwyno graddol a chynnydd graddol yn y cwmpas o gynhyrchion. Bydd y CBAM yn berthnasol i fewnforion nwyddau sy’n garbon-ddwys ac sydd â’r risg fwyaf sylweddol o ollyngiadau carbon: sment, haearn a dur, alwminiwm, gwrtaith, trydan, a hydrogen. Y nod tymor hwy yw ehangu cwmpas CBAM yn raddol i gwmpasu ystod eang o sectorau. Dechreuodd cyfnod trosiannol CBAM ar 1 Hydref 2023 a bydd yn parhau tan 1 Ionawr 2026, pan ddaw’r system barhaol i rym. Yn ystod y cyfnod hwn, dim ond allyriadau nwyon tŷ gwydr sydd wedi'u hymgorffori yn eu mewnforion (allyriadau uniongyrchol ac anuniongyrchol) y bydd yn rhaid i fewnforwyr nwyddau sydd o fewn cwmpas y rheolau newydd eu hadrodd, heb wneud unrhyw daliadau nac addasiadau ariannol. Byddai cyflwyno'r system fesul cam yn raddol yn rhoi amser i fewnforwyr ac allforwyr addasu i'r system newydd a sicrhau trosglwyddiad esmwyth tuag at economi carbon isel.

Yn y tymor hir, byddai'r CBAM yn cwmpasu'r holl nwyddau a fewnforir i'r UE sy'n ddarostyngedig i'r ETS. Mae hyn yn golygu y byddai unrhyw gynnyrch sy'n gollwng nwyon tŷ gwydr yn ystod ei broses gynhyrchu yn cael ei gwmpasu, waeth beth fo'i wlad wreiddiol. Byddai CBAM hefyd yn sicrhau bod mewnforwyr yn talu am yr allyriadau carbon sy’n gysylltiedig â chynhyrchu’r nwyddau a fewnforir, a fyddai’n creu cymhelliant i gwmnïau leihau eu hôl troed carbon a thrawsnewid tuag at economi carbon isel.

Fodd bynnag, mae rhai eithriadau i CBAM. Er enghraifft, byddai mewnforion o wledydd sydd wedi gweithredu mecanweithiau prisio carbon cyfatebol yn cael eu heithrio o CBAM. At hynny, byddai mewnforwyr ac allforwyr bach sy'n disgyn o dan drothwy penodol hefyd yn cael eu heithrio rhag CBAM.

Beth yw effaith bosibl CBAM?

Disgwylir i gynnig CBAM gael effaith sylweddol ar brisio carbon a masnachu allyriadau yn yr UE. Trwy ei gwneud yn ofynnol i fewnforwyr brynu tystysgrifau carbon i gwmpasu'r allyriadau sy'n gysylltiedig â chynhyrchu nwyddau a fewnforir, byddai CBAM yn creu galw newydd am dystysgrifau carbon ac o bosibl yn cynyddu pris carbon yn yr ETS. Yn hyn o beth, disgwylir i CBAM gyfrannu at leihau allyriadau nwyon tŷ gwydr a lliniaru effeithiau newid yn yr hinsawdd. Fodd bynnag, byddai effaith CBAM ar yr amgylchedd yn dibynnu ar bris carbon a'r cwmpas o gynhyrchion.

Mae effaith CBAM ar fasnach ryngwladol a chytundebau hinsawdd yn ansicr o hyd. Mae rhai gwledydd wedi mynegi pryderon y gallai CBAM fynd yn groes i egwyddorion Sefydliad Masnach y Byd (WTO). Fodd bynnag, mae'r UE wedi datgan bod CBAM yn cydymffurfio'n llawn â rheolau Sefydliad Masnach y Byd a'i fod yn unol ag egwyddorion cystadleuaeth deg a diogelu'r amgylchedd. At hynny, gallai CBAM o bosibl gymell gwledydd eraill i weithredu eu mecanweithiau prisio carbon eu hunain a chyfrannu at yr ymdrech fyd-eang i leihau allyriadau nwyon tŷ gwydr a lliniaru effeithiau newid yn yr hinsawdd.

Casgliad

I gloi, mae CBAM yn gam sylweddol tuag at gyflawni nodau hinsawdd yr UE a sicrhau chwarae teg i ddiwydiannau’r UE. Drwy atal gollyngiadau carbon a chymell cwmnïau i leihau eu hôl troed carbon, byddai CBAM yn gwella effeithiolrwydd ymdrechion yr UE i leihau allyriadau ac yn cyfrannu at yr ymdrech fyd-eang i leihau allyriadau nwyon tŷ gwydr a lliniaru effeithiau newid yn yr hinsawdd. Fodd bynnag, byddai effaith CBAM ar brisio carbon, masnachu allyriadau, masnach ryngwladol, a’r amgylchedd yn dibynnu ar fanylion ei weithrediad ac ymateb gwledydd a rhanddeiliaid eraill.