Εισαγωγή

Οι επιχειρήσεις και οι κυβερνήσεις αναγνωρίζουν όλο και περισσότερο την επείγουσα ανάγκη αντιμετώπισης της κλιματικής αλλαγής και μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου (GHG). Η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) είναι βασικός παράγοντας στις παγκόσμιες προσπάθειες μείωσης των εκπομπών, εφαρμόζοντας διάφορες πολιτικές και κανονισμούς για να διευκολύνει τη μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα. Ένας από τους πιο πρόσφατους κανονισμούς είναι ο Μηχανισμός Προσαρμογής Συνόρων Άνθρακα (CBAM).

Η πρόταση CBAM είναι ένα σημαντικό βήμα προς την επίτευξη των κλιματικών στόχων της ΕΕ, οι οποίοι περιλαμβάνουν τη μείωση των εκπομπών GHG κατά τουλάχιστον 55% έως το 2030. Εισήχθη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Ιούλιο του 2021 και τέθηκε σε ισχύ τον Μάιο του 2023. Σε αυτό το ιστολόγιο, θα συζητήσουμε τα βασικά χαρακτηριστικά του CBAM, τον τρόπο λειτουργίας του και τις πιθανές επιπτώσεις του στις επιχειρήσεις.

Ποιοι είναι οι στόχοι του CBAM;

Το CBAM επινοήθηκε για να αντιμετωπίσει το ζήτημα της διαρροής άνθρακα, όταν οι εταιρείες μεταφέρουν τις δραστηριότητές τους σε χώρες με χαλαρούς περιβαλλοντικούς κανονισμούς για να αποφύγουν το κόστος συμμόρφωσης με τις κλιματικές πολιτικές της χώρας καταγωγής τους. Η μετατόπιση της παραγωγής σε χώρες με χαμηλότερα κλιματικά πρότυπα μπορεί να οδηγήσει σε αύξηση των παγκόσμιων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Η διαρροή άνθρακα θέτει επίσης σε μειονεκτική θέση τις βιομηχανίες της ΕΕ που πρέπει να συμμορφωθούν με τις πολιτικές για το κλίμα.

Η ΕΕ στοχεύει να αποτρέψει τη διαρροή άνθρακα αναγκάζοντας τους εισαγωγείς να πληρώνουν για τις εκπομπές που συνδέονται με την παραγωγή αγαθών που εισάγονται στην ΕΕ. Αυτό θα έδινε κίνητρα σε εταιρείες εκτός ΕΕ να μειώσουν τις εκπομπές άνθρακα και να μεταβούν σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα. Οι εταιρείες θα πρέπει να πληρώσουν για το αποτύπωμα άνθρακα τους ανεξάρτητα από το πού βρίσκονται οι δραστηριότητές τους. Αυτό θα ισοφαρίσει τους όρους ανταγωνισμού για τις βιομηχανίες της ΕΕ που πρέπει να συμμορφωθούν με τις αυστηρές πολιτικές της ΕΕ για το κλίμα και θα αποτρέψει τη μείωση τους από τις εισαγωγές που παράγονται σε χώρες με χαμηλότερα περιβαλλοντικά πρότυπα.

Όχι μόνο αυτό, αλλά το CBAM θα ​​δημιουργήσει μια πρόσθετη πηγή εσόδων για την ΕΕ, η οποία θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση της δράσης για το κλίμα και τη στήριξη της μετάβασης προς μια πράσινη οικονομία. Από το 2026 έως το 2030, το CBAM αναμένεται να παράγει έσοδα που υπολογίζονται σε περίπου 1 δισεκατομμύριο ευρώ ετησίως κατά μέσο όρο, για τον προϋπολογισμό της ΕΕ.

CBAM: Πώς θα λειτουργούσε;

Το CBAM θα ​​απαιτούσε από τους εισαγωγείς να πληρώνουν για τις εκπομπές άνθρακα που σχετίζονται με την παραγωγή αγαθών που εισάγονται στην ΕΕ, χρησιμοποιώντας την ίδια μεθοδολογία που εφαρμόζεται στους παραγωγούς της ΕΕ στο πλαίσιο του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ (ETS). Το CBAM θα ​​λειτουργούσε απαιτώντας από τους εισαγωγείς να αγοράζουν ηλεκτρονικά πιστοποιητικά για την κάλυψη των εκπομπών που σχετίζονται με την παραγωγή εισαγόμενων αγαθών. Η τιμή αυτών των πιστοποιητικών θα βασίζεται στην τιμή του άνθρακα στο πλαίσιο του ETS.

Ο μηχανισμός τιμολόγησης για το CBAM θα ​​είναι παρόμοιος με αυτόν του ETS, με σταδιακή περίοδο έναρξης και σταδιακή αύξηση της κάλυψης των προϊόντων. Το CBAM θα ​​ισχύει αρχικά για εισαγωγές αγαθών που είναι εντάσεως άνθρακα και διατρέχουν τον μεγαλύτερο κίνδυνο διαρροής άνθρακα: τσιμέντο, σίδηρος και χάλυβας, αλουμίνιο, λιπάσματα, ηλεκτρική ενέργεια και υδρογόνο. Ο μακροπρόθεσμος στόχος είναι να επεκταθεί σταδιακά το πεδίο εφαρμογής του CBAM για να καλύψει ένα ευρύ φάσμα τομέων. Η μεταβατική περίοδος CBAM ξεκίνησε την 1η Οκτωβρίου 2023 και θα διαρκέσει έως την 1η Ιανουαρίου 2026, όταν τεθεί σε ισχύ το μόνιμο σύστημα. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, οι εισαγωγείς αγαθών που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των νέων κανόνων θα πρέπει να αναφέρουν μόνο τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου που ενσωματώνονται στις εισαγωγές τους (άμεσες και έμμεσες εκπομπές), χωρίς να προβαίνουν σε οικονομικές πληρωμές ή προσαρμογές. Η σταδιακή εφαρμογή θα δώσει στους εισαγωγείς και τους εξαγωγείς χρόνο να προσαρμοστούν στο νέο σύστημα και να διασφαλίσει την ομαλή μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα.

Μακροπρόθεσμα, το CBAM θα ​​καλύπτει όλα τα αγαθά που εισάγονται στην ΕΕ και υπόκεινται στο ETS. Αυτό σημαίνει ότι κάθε προϊόν που εκπέμπει GHG κατά τη διαδικασία παραγωγής του θα καλύπτεται, ανεξάρτητα από τη χώρα προέλευσής του. Η CBAM θα ​​διασφαλίσει επίσης ότι οι εισαγωγείς πληρώνουν για τις εκπομπές άνθρακα που σχετίζονται με την παραγωγή των εισαγόμενων αγαθών, γεγονός που θα δημιουργούσε κίνητρο για τις εταιρείες να μειώσουν το αποτύπωμα άνθρακα και τη μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα.

Ωστόσο, υπάρχουν ορισμένες εξαιρέσεις στο CBAM. Για παράδειγμα, οι εισαγωγές από χώρες που έχουν εφαρμόσει ισοδύναμους μηχανισμούς τιμολόγησης άνθρακα θα εξαιρούνται από το CBAM. Επιπλέον, οι μικροί εισαγωγείς και εξαγωγείς που πέφτουν κάτω από ένα συγκεκριμένο όριο θα εξαιρούνται επίσης από το CBAM.

Ποιος είναι ο πιθανός αντίκτυπος του CBAM;

Η πρόταση CBAM αναμένεται να έχει σημαντικό αντίκτυπο στην τιμολόγηση του άνθρακα και στην εμπορία εκπομπών στην ΕΕ. Απαιτώντας από τους εισαγωγείς να αγοράζουν πιστοποιητικά άνθρακα για να καλύψουν τις εκπομπές που σχετίζονται με την παραγωγή εισαγόμενων αγαθών, το CBAM θα ​​δημιουργήσει νέα ζήτηση για πιστοποιητικά άνθρακα και ενδεχομένως θα αυξήσει την τιμή του άνθρακα στο ETS. Από αυτή την άποψη, το CBAM αναμένεται να συμβάλει στη μείωση των εκπομπών GHG και να μετριάσει τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής. Ωστόσο, ο αντίκτυπος του CBAM στο περιβάλλον θα εξαρτηθεί από την τιμή του άνθρακα και την κάλυψη των προϊόντων.

Ο αντίκτυπος του CBAM στο διεθνές εμπόριο και τις κλιματικές συμφωνίες είναι ακόμη αβέβαιος. Ορισμένες χώρες έχουν εκφράσει ανησυχίες ότι το CBAM θα ​​μπορούσε να παραβιάσει τις αρχές του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ). Ωστόσο, η ΕΕ δήλωσε ότι η CBAM συμμορφώνεται πλήρως με τους κανόνες του ΠΟΕ και είναι σύμφωνη με τις αρχές του θεμιτού ανταγωνισμού και της προστασίας του περιβάλλοντος. Επιπλέον, το CBAM θα ​​μπορούσε ενδεχομένως να δώσει κίνητρα σε άλλες χώρες να εφαρμόσουν τους δικούς τους μηχανισμούς τιμολόγησης του άνθρακα και να συμβάλουν στην παγκόσμια προσπάθεια για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και τον μετριασμό των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής.

Σύναψη

Συμπερασματικά, το CBAM αντιπροσωπεύει ένα σημαντικό βήμα προς την επίτευξη των στόχων της ΕΕ για το κλίμα και τη διασφάλιση ίσων όρων ανταγωνισμού για τις βιομηχανίες της ΕΕ. Με την πρόληψη της διαρροής άνθρακα και την παροχή κινήτρων στις εταιρείες να μειώσουν το αποτύπωμά τους άνθρακα, το CBAM θα ​​ενισχύσει την αποτελεσματικότητα των προσπαθειών μείωσης των εκπομπών της ΕΕ και θα συνεισφέρει στην παγκόσμια προσπάθεια μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και μετριασμού των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής. Ωστόσο, ο αντίκτυπος του CBAM στην τιμολόγηση του άνθρακα, στην εμπορία εκπομπών, στο διεθνές εμπόριο και στο περιβάλλον θα εξαρτηθεί από τις λεπτομέρειες της εφαρμογής του και την ανταπόκριση άλλων χωρών και ενδιαφερομένων.