مقدمه

شرکت ها و دولت ها به طور فزاینده ای نیاز فوری به رسیدگی به تغییرات آب و هوا و کاهش انتشار گازهای گلخانه ای (GHG) را تشخیص می دهند. اتحادیه اروپا (EU) یک بازیگر کلیدی در تلاش‌های جهانی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای است که سیاست‌ها و مقررات مختلفی را برای تسهیل گذار به سمت اقتصاد کم کربن اجرا می‌کند. یکی از جدیدترین مقررات، مکانیسم تنظیم مرز کربن (CBAM) است.

پیشنهاد CBAM گام مهمی در جهت دستیابی به اهداف آب و هوایی اتحادیه اروپا است که شامل کاهش انتشار گازهای گلخانه ای حداقل تا 55 درصد تا سال 2030 می شود. این پیشنهاد در ژوئیه 2021 توسط کمیسیون اروپا معرفی شد و در می 2023 لازم الاجرا شد. در این وبلاگ، ویژگی های کلیدی CBAM، نحوه عملکرد آن بر تجارت و تأثیر بالقوه آن بر تجارت را مورد بحث قرار خواهیم داد.

اهداف CBAM چیست؟

CBAM برای رسیدگی به موضوع نشت کربن طراحی شده است، یعنی زمانی که شرکت‌ها فعالیت‌های خود را به کشورهایی با مقررات محیطی ضعیف منتقل می‌کنند تا از هزینه تبعیت از سیاست‌های آب و هوایی کشور خود جلوگیری کنند. انتقال تولید به کشورهایی با استانداردهای آب و هوایی پایین تر می تواند منجر به افزایش انتشار گازهای گلخانه ای جهانی شود. نشت کربن همچنین صنایع اتحادیه اروپا را که باید از سیاست‌های آب و هوایی پیروی کنند در وضعیت نامساعدی قرار می‌دهد.

هدف اتحادیه اروپا جلوگیری از نشت کربن با وادار کردن واردکنندگان به پرداخت هزینه انتشار کالاهای وارداتی به اتحادیه اروپا است. این امر شرکت های خارج از اتحادیه اروپا را تشویق می کند تا انتشار کربن خود را کاهش دهند و به سمت اقتصاد کم کربن حرکت کنند. شرکت‌ها باید صرف‌نظر از اینکه فعالیت‌هایشان در کجا واقع شده‌اند، هزینه کربن خود را بپردازند. این زمینه را برای صنایع اتحادیه اروپا که باید با سیاست‌های سختگیرانه اقلیمی اتحادیه اروپا مطابقت داشته باشند، هموار می‌کند و از کاهش واردات تولید شده در کشورهایی با استانداردهای زیست‌محیطی پایین‌تر جلوگیری می‌کند.

نه تنها این، بلکه CBAM یک منبع درآمد اضافی برای اتحادیه اروپا ایجاد می‌کند که می‌تواند برای تأمین مالی اقدامات اقلیمی و حمایت از گذار به سمت اقتصاد سبز استفاده شود. از سال 2026 تا 2030، انتظار می‌رود که CBAM به طور متوسط ​​سالانه حدود 1 میلیارد یورو برای بودجه اتحادیه اروپا درآمد ایجاد کند.

CBAM: چگونه کار می کند؟

CBAM واردکنندگان را ملزم می‌کند که برای انتشار کربن مرتبط با تولید کالاهای وارداتی به اتحادیه اروپا، با استفاده از روش مشابهی که برای تولیدکنندگان اتحادیه اروپا تحت سیستم تجارت آلاینده‌های اتحادیه اروپا (ETS) اعمال می‌شود، پرداخت کنند. CBAM با ملزم کردن واردکنندگان به خرید گواهی الکترونیکی برای پوشش انتشار گازهای گلخانه ای مرتبط با تولید کالاهای وارداتی کار می کند. قیمت این گواهی ها بر اساس قیمت کربن تحت ETS خواهد بود.

مکانیسم قیمت گذاری برای CBAM شبیه به ETS خواهد بود، با یک دوره تدریجی مرحله ای و افزایش تدریجی در پوشش محصولات. CBAM در ابتدا برای واردات کالاهایی اعمال می شود که کربن فشرده و در معرض خطر عمده نشت کربن هستند: سیمان، آهن و فولاد، آلومینیوم، کود، برق و هیدروژن. هدف بلند مدت این است که به تدریج دامنه CBAM را برای پوشش طیف گسترده ای از بخش ها گسترش دهیم. دوره انتقالی CBAM از اول اکتبر 2023 آغاز شد و تا 1 ژانویه 2026، زمانی که سیستم دائمی لازم‌الاجرا می‌شود، ادامه خواهد داشت. در این مدت، واردکنندگان کالاهای مشمول قوانین جدید، تنها باید انتشار گازهای گلخانه ای تعبیه شده در واردات خود (انتشار مستقیم و غیرمستقیم) را بدون پرداخت یا تعدیل مالی گزارش دهند. ورود تدریجی به واردکنندگان و صادرکنندگان زمان می‌دهد تا خود را با سیستم جدید تطبیق دهند و انتقال آرام به سمت اقتصاد کم کربن را تضمین کنند.

در بلندمدت، CBAM تمام کالاهای وارد شده به اتحادیه اروپا را که مشمول ETS هستند پوشش می دهد. این بدان معناست که هر محصولی که در طول فرآیند تولید خود گازهای گلخانه ای منتشر کند، بدون در نظر گرفتن کشور مبدا، تحت پوشش قرار می گیرد. CBAM همچنین تضمین می‌کند که واردکنندگان برای انتشار کربن مرتبط با تولید کالاهای وارداتی پرداخت می‌کنند، که انگیزه‌ای برای شرکت‌ها ایجاد می‌کند تا ردپای کربن خود را کاهش دهند و به سمت اقتصاد کم کربن حرکت کنند.

با این حال، برخی استثناها برای CBAM وجود دارد. برای مثال، واردات از کشورهایی که مکانیسم‌های قیمت‌گذاری کربن معادل را اجرا کرده‌اند، از CBAM مستثنی می‌شوند. علاوه بر این، واردکنندگان و صادرکنندگان کوچکی که کمتر از یک آستانه مشخص هستند نیز از CBAM معاف خواهند شد.

تأثیر بالقوه CBAM چیست؟

انتظار می رود پیشنهاد CBAM تأثیر قابل توجهی بر قیمت گذاری کربن و تجارت انتشار گازهای گلخانه ای در اتحادیه اروپا داشته باشد. با الزام واردکنندگان به خرید گواهی کربن برای پوشش انتشار گازهای گلخانه ای مرتبط با تولید کالاهای وارداتی، CBAM تقاضای جدیدی برای گواهی کربن ایجاد می کند و به طور بالقوه قیمت کربن را در ETS افزایش می دهد. در این راستا، انتظار می رود CBAM به کاهش انتشار گازهای گلخانه ای و کاهش اثرات تغییرات آب و هوایی کمک کند. با این حال، تاثیر CBAM بر محیط زیست به قیمت کربن و پوشش محصولات بستگی دارد.

تأثیر CBAM بر تجارت بین‌المللی و توافق‌نامه‌های آب و هوایی هنوز نامشخص است. برخی کشورها ابراز نگرانی کرده اند که CBAM می تواند اصول سازمان تجارت جهانی (WTO) را نقض کند. با این حال، اتحادیه اروپا اعلام کرده است که CBAM کاملاً با قوانین WTO مطابقت دارد و با اصول رقابت منصفانه و حفاظت از محیط زیست مطابقت دارد. علاوه بر این، CBAM می‌تواند به طور بالقوه سایر کشورها را تشویق کند تا مکانیسم‌های قیمت‌گذاری کربن خود را پیاده‌سازی کنند و در تلاش جهانی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای و کاهش اثرات تغییرات آب و هوایی مشارکت داشته باشند.

نتیجه گیری

در نتیجه، CBAM نشان دهنده گامی مهم در جهت دستیابی به اهداف اقلیمی اتحادیه اروپا و تضمین شرایط بازی برابر برای صنایع اتحادیه اروپا است. با جلوگیری از نشت کربن و تشویق شرکت‌ها برای کاهش ردپای کربن خود، CBAM اثربخشی تلاش‌های کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای اتحادیه اروپا را افزایش می‌دهد و به تلاش جهانی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای و کاهش اثرات تغییرات آب و هوایی کمک می‌کند. با این حال، تأثیر CBAM بر قیمت‌گذاری کربن، تجارت انتشار گازهای گلخانه‌ای، تجارت بین‌المللی و محیط زیست به جزئیات اجرای آن و واکنش سایر کشورها و سهامداران بستگی دارد.