Inngangur

Fyrirtæki og stjórnvöld viðurkenna í auknum mæli brýna nauðsyn þess að takast á við loftslagsbreytingar og draga úr losun gróðurhúsalofttegunda. Evrópusambandið (ESB) er lykilaðili í alþjóðlegri viðleitni til að draga úr losun, innleiðir ýmsar stefnur og reglugerðir til að auðvelda umskipti í átt að lágkolefnishagkerfi. Ein af nýjustu reglugerðunum er Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM).

CBAM tillagan er mikilvægt skref í átt að því að ná loftslagsmarkmiðum ESB, sem fela í sér að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda um að minnsta kosti 55% fyrir árið 2030. Hún var kynnt af framkvæmdastjórn Evrópusambandsins í júlí 2021 og tók gildi í maí 2023. Í þessu bloggi munum við ræða helstu eiginleika CBAM, hvernig það virkar á viðskipti og möguleg viðskipti.

Hver eru markmið CBAM?

CBAM var hugsað til að taka á kolefnisleka, sem er þegar fyrirtæki flytja starfsemi sína til landa með slakar umhverfisreglur til að forðast kostnað við að fylgja loftslagsstefnu heimalands síns. Að færa framleiðslu til landa með lægri loftslagsstaðla getur leitt til aukinnar losunar gróðurhúsalofttegunda á heimsvísu. Kolefnisleki setur einnig iðnað ESB sem þarf að fylgja loftslagsstefnu í óhag.

ESB stefnir að því að koma í veg fyrir kolefnisleka með því að láta innflytjendur borga fyrir þá losun sem fylgir framleiðslu á vörum sem fluttar eru inn til ESB. Þetta myndi hvetja fyrirtæki utan ESB til að draga úr kolefnislosun sinni og skipta yfir í lágkolefnishagkerfi. Fyrirtæki þyrftu að borga fyrir kolefnisfótspor sitt óháð því hvar starfsemi þeirra er staðsett. Þetta myndi jafna samkeppnisaðstöðu ESB-iðnaðar sem verða að hlíta ströngum loftslagsstefnu ESB og koma í veg fyrir að þær verði undirbjóðandi vegna innflutnings sem framleiddur er í löndum með lægri umhverfisstaðla.

Ekki nóg með þetta, heldur myndi CBAM skapa viðbótartekjulind fyrir ESB, sem gæti nýst til að fjármagna loftslagsaðgerðir og styðja við umskipti í átt að grænu hagkerfi. Frá 2026 til 2030 er gert ráð fyrir að CBAM muni afla tekna sem áætlaðar eru um 1 milljarður evra á ári að meðaltali fyrir fjárlög ESB.

CBAM: Hvernig myndi það virka?

CBAM myndi krefjast þess að innflytjendur greiði fyrir kolefnislosun í tengslum við framleiðslu á vörum sem fluttar eru inn til ESB, með sömu aðferðafræði og beitt er fyrir framleiðendur ESB samkvæmt viðskiptakerfi ESB með losunarheimildir (ETS). CBAM myndi vinna með því að krefjast þess að innflytjendur keyptu rafræn skilríki til að standa straum af losun í tengslum við framleiðslu á innfluttum vörum. Verð þessara vottorða yrði byggt á kolefnisverði samkvæmt ETS.

Verðlagningarkerfi fyrir CBAM væri svipað og í ETS, með hægfara innleiðingartíma og smám saman aukningu á umfangi vara. CBAM mun upphaflega gilda um innflutning á vörum sem eru kolefnisfrekar og í mestri hættu á kolefnisleka: sementi, járni og stáli, áli, áburði, rafmagni og vetni. Langtímamarkmiðið er að stækka smám saman umfang CBAM til að ná yfir margs konar geira. CBAM aðlögunartímabilið hófst 1. október 2023 og mun standa til 1. janúar 2026, þegar varanlega kerfið tekur gildi. Á þessu tímabili þurfa innflytjendur vöru sem falla undir gildissvið nýju reglnanna aðeins að tilkynna um losun gróðurhúsalofttegunda sem felst í innflutningi þeirra (bein og óbein losun), án þess að greiða fyrir fjárhagslegar greiðslur eða leiðrétta. Smám saman innleiðing myndi gefa inn- og útflytjendum tíma til að aðlagast nýja kerfinu og tryggja snurðulaus umskipti í átt að lágkolefnishagkerfi.

Til lengri tíma litið myndi CBAM ná yfir allar vörur sem fluttar eru inn til ESB sem falla undir ETS. Þetta þýðir að allar vörur sem losa gróðurhúsalofttegundir í framleiðsluferlinu falli undir, óháð upprunalandi. CBAM myndi einnig tryggja að innflytjendur greiði fyrir kolefnislosun í tengslum við framleiðslu á innfluttu vörum, sem myndi skapa hvata fyrir fyrirtæki til að minnka kolefnisfótspor sitt og skipta yfir í lágkolefnishagkerfi.

Hins vegar eru nokkrar undantekningar frá CBAM. Til dæmis væri innflutningur frá löndum sem hafa innleitt samsvarandi kolefnisverðlagningaraðferðir undanþeginn CBAM. Ennfremur yrðu litlir inn- og útflytjendur sem falla undir ákveðin mörk einnig undanþegnir CBAM.

Hver eru hugsanleg áhrif CBAM?

Búist er við að CBAM-tillagan hafi veruleg áhrif á kolefnisverðlagningu og losunarviðskipti í ESB. Með því að krefjast þess að innflytjendur kaupi kolefnisvottorð til að standa straum af losun í tengslum við framleiðslu á innfluttum vörum myndi CBAM skapa nýja eftirspurn eftir kolefnisvottorðum og hugsanlega hækka verð á kolefni í ETS. Í þessu sambandi er gert ráð fyrir að CBAM leggi sitt af mörkum til að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda og draga úr áhrifum loftslagsbreytinga. Hins vegar myndu áhrif CBAM á umhverfið ráðast af verði á kolefni og umfangi vara.

Áhrif CBAM á alþjóðaviðskipti og loftslagssamninga eru enn óviss. Sum lönd hafa lýst yfir áhyggjum af því að CBAM gæti brotið gegn meginreglum Alþjóðaviðskiptastofnunarinnar (WTO). Hins vegar hefur ESB lýst því yfir að CBAM sé að fullu í samræmi við reglur WTO og sé í samræmi við meginreglur um sanngjarna samkeppni og umhverfisvernd. Þar að auki gæti CBAM hugsanlega hvatt önnur lönd til að innleiða eigin kolefnisverðlagningaraðferðir og stuðlað að alþjóðlegu átaki til að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda og draga úr áhrifum loftslagsbreytinga.

Niðurstaða

Að lokum, CBAM táknar mikilvægt skref í átt að því að ná loftslagsmarkmiðum ESB og tryggja jöfn skilyrði fyrir atvinnugreinar ESB. Með því að koma í veg fyrir kolefnisleka og hvetja fyrirtæki til að minnka kolefnisfótspor sitt myndi CBAM auka skilvirkni viðleitni ESB til að draga úr losun og stuðla að hinu alþjóðlega átaki til að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda og draga úr áhrifum loftslagsbreytinga. Hins vegar myndu áhrif CBAM á kolefnisverðlagningu, losunarviðskipti, alþjóðaviðskipti og umhverfi ráðast af smáatriðum um framkvæmd þess og viðbrögðum annarra landa og hagsmunaaðila.