מָבוֹא

ארגונים וממשלות מכירים יותר ויותר בצורך הדחוף לטפל בשינויי האקלים ולהפחית את פליטת גזי החממה (GHG). האיחוד האירופי (האיחוד האירופי) הוא שחקן מפתח במאמצי הפחתת פליטות גלובליים, תוך יישום מדיניות ותקנות שונות כדי להקל על המעבר לכלכלה דלת פחמן. אחת התקנות העדכניות ביותר היא מנגנון התאמת גבול הפחמן (CBAM).

הצעת CBAM היא צעד משמעותי להשגת יעדי האקלים של האיחוד האירופי, הכוללים הפחתת פליטת גזי חממה ב-55% לפחות עד 2030. היא הוצגה על ידי הנציבות האירופית ביולי 2021 ונכנסה לתוקף במאי 2023. בבלוג זה, נדון במאפיינים המרכזיים של CBAM, כיצד הוא פועל על העסקים והמסחר הפוטנציאלי שלו.

מהן המטרות של ה-CBAM?

CBAM נוצרה כדי לטפל בסוגיית דליפת פחמן, כלומר כאשר חברות מעבירות את פעילותן למדינות עם תקנות סביבתיות רופפות כדי להימנע מהעלות של עמידה במדיניות האקלים של מדינת הולדתן. העברת הייצור למדינות עם תקני אקלים נמוכים יותר יכולה להוביל לעלייה בפליטת גזי החממה העולמית. דליפת פחמן גם מציבה את תעשיות האיחוד האירופי שצריכות לציית למדיניות האקלים בעמדת נחיתות.

האיחוד האירופי שואף למנוע דליפת פחמן על ידי גורם ליבואנים לשלם עבור הפליטות הקשורות לייצור סחורות המיובאות לאיחוד האירופי. זה יעודד חברות מחוץ לאיחוד האירופי להפחית את פליטת הפחמן שלהן ולעבור לכלכלה דלת פחמן. חברות יצטרכו לשלם עבור טביעת הרגל הפחמנית שלהן ללא קשר למקום שבו ממוקמת פעילותן. זה ישווה את מגרש המשחקים עבור תעשיות האיחוד האירופי שצריכות לציית למדיניות האקלים המחמירה של האיחוד האירופי ולמנוע את הקיצוץ שלהן על ידי יבוא המיוצר במדינות עם תקנים סביבתיים נמוכים יותר.

לא רק זה, אלא שה-CBAM תיצור מקור הכנסה נוסף לאיחוד האירופי, שיוכל לשמש למימון פעולות אקלים ולתמוך במעבר לכלכלה ירוקה. משנת 2026 עד 2030, ה-CBAM צפוי לייצר הכנסות המוערכות בכמיליארד אירו בשנה בממוצע, עבור תקציב האיחוד האירופי.

CBAM: איך זה יעבוד?

ה-CBAM יחייב את היבואנים לשלם עבור פליטת הפחמן הקשורה לייצור סחורות המיובאות לאיחוד האירופי, תוך שימוש באותה מתודולוגיה כפי שמיושמת ליצרני האיחוד האירופי במסגרת מערכת המסחר בפליטות של האיחוד האירופי (ETS). CBAM יפעל על ידי דרישה מהיבואנים לרכוש תעודות אלקטרוניות כדי לכסות את הפליטות הקשורות לייצור סחורות מיובאות. המחיר של תעודות אלה יתבסס על מחיר הפחמן במסגרת ה-ETS.

מנגנון התמחור של CBAM יהיה דומה לזה של ה-ETS, עם תקופת השלב הדרגתית והגדלה הדרגתית בכיסוי המוצרים. ה-CBAM יחול תחילה על יבוא של מוצרים עתירי פחמן ולכל היותר בסיכון משמעותי לדליפת פחמן: מלט, ברזל ופלדה, אלומיניום, דשנים, חשמל ומימן. המטרה לטווח ארוך יותר היא להרחיב בהדרגה את היקף ה-CBAM לכסות מגוון רחב של מגזרים. תקופת המעבר של CBAM החלה ב-1 באוקטובר 2023 ותימשך עד ל-1 בינואר 2026, כאשר המערכת הקבועה תיכנס לתוקף. במהלך תקופה זו, יבואני סחורות במסגרת הכללים החדשים יצטרכו לדווח רק על פליטות גזי חממה המוטמעות ביבוא שלהם (פליטות ישירות ועקיפות), מבלי לבצע תשלומים כספיים או התאמות כלשהן. השלב הדרגתי ייתן ליבואנים ויצואנים זמן להסתגל למערכת החדשה ותבטיח מעבר חלק לכלכלה דלת פחמן.

בטווח הארוך, ה-CBAM יכסה את כל הסחורות המיובאות לאיחוד האירופי הכפופות ל-ETS. המשמעות היא שכל מוצר שפולט גזי חממה במהלך תהליך הייצור שלו יהיה מכוסה, ללא קשר לארץ המוצא שלו. CBAM גם תבטיח שהיבואנים ישלמו עבור פליטת הפחמן הקשורה לייצור הסחורות המיובאות, מה שייצור תמריץ לחברות להפחית את טביעת הרגל הפחמנית שלהן ולעבור לכלכלה דלת פחמן.

עם זאת, ישנם כמה חריגים ל-CBAM. לדוגמה, יבוא ממדינות שיישמו מנגנוני תמחור פחמן מקבילים יהיה פטור מ-CBAM. יתרה מכך, גם יבואנים ויצואנים קטנים שירדו מתחת לסף מסוים יהיו פטורים מ-CBAM.

מהי ההשפעה הפוטנציאלית של CBAM?

להצעת CBAM צפויה להיות השפעה משמעותית על תמחור הפחמן והמסחר בפליטות באיחוד האירופי. על ידי דרישה מהיבואנים לרכוש תעודות פחמן כדי לכסות את הפליטות הקשורות לייצור סחורות מיובאות, CBAM תיצור ביקוש חדש לתעודות פחמן ועלול להעלות את מחיר הפחמן ב-ETS. בהקשר זה, CBAM צפוי לתרום להפחתת פליטת גזי חממה ולמתן את ההשפעות של שינויי האקלים. עם זאת, ההשפעה של CBAM על הסביבה תהיה תלויה במחיר הפחמן ובכיסוי המוצרים.

ההשפעה של CBAM על הסכמי סחר ואקלים בינלאומיים עדיין אינה ודאית. כמה מדינות הביעו חששות ש-CBAM עלולה להפר את עקרונות ארגון הסחר העולמי (WTO). עם זאת, האיחוד האירופי הצהיר כי CBAM תואם באופן מלא לכללי ה-WTO ועולה בקנה אחד עם עקרונות התחרות ההוגנת והגנת הסביבה. יתרה מכך, CBAM עשויה לתמרץ מדינות אחרות ליישם מנגנוני תמחור פחמן משלהן ולתרום למאמץ העולמי להפחתת פליטת גזי חממה ולמתן את ההשפעות של שינויי האקלים.

מַסְקָנָה

לסיכום, CBAM מייצג צעד משמעותי לקראת השגת יעדי האקלים של האיחוד האירופי והבטחת שדה משחק שווה לתעשיות האיחוד האירופי. על ידי מניעת דליפת פחמן ותמריץ חברות להפחית את טביעת הרגל הפחמנית שלהן, CBAM תגביר את האפקטיביות של מאמצי הפחתת הפליטות של האיחוד האירופי ותתרום למאמץ העולמי להפחתת פליטת גזי חממה ולמתן את ההשפעות של שינויי האקלים. עם זאת, ההשפעה של CBAM על תמחור פחמן, סחר בפליטות, סחר בינלאומי והסביבה תהיה תלויה בפרטי יישומו ובתגובה של מדינות ובעלי עניין אחרים.