შესავალი

საწარმოები და მთავრობები სულ უფრო მეტად აცნობიერებენ კლიმატის ცვლილების და სათბურის გაზების (GHG) ემისიების შემცირების გადაუდებელ აუცილებლობას. ევროკავშირი (EU) არის ძირითადი მოთამაშე გლობალური ემისიის შემცირების მცდელობებში, ახორციელებს სხვადასხვა პოლიტიკასა და რეგულაციას, რათა შეამსუბუქოს გადასვლა ნახშირბადის დაბალი შემცველობის ეკონომიკაზე. ერთ-ერთი უახლესი რეგულაცია არის ნახშირბადის საზღვრის რეგულირების მექანიზმი (CBAM).

CBAM წინადადება მნიშვნელოვანი ნაბიჯია ევროკავშირის კლიმატის მიზნების მისაღწევად, რომელიც მოიცავს სათბურის გაზების ემისიების შემცირებას მინიმუმ 55%-ით 2030 წლისთვის. ის ევროკომისიამ შემოიღო 2021 წლის ივლისში და ძალაში შევიდა 2023 წლის მაისში.

რა არის CBAM-ის მიზნები?

CBAM შეიქმნა ნახშირბადის გაჟონვის საკითხის გადასაჭრელად, როდესაც კომპანიები თავიანთ ოპერაციებს გადააქვთ ქვეყნებში, რომლებსაც აქვთ სუსტი გარემოსდაცვითი რეგულაციები, რათა თავიდან აიცილონ თავიანთი ქვეყნის კლიმატის პოლიტიკის დაცვა. წარმოების გადატანა კლიმატის დაბალი სტანდარტების მქონე ქვეყნებში შეიძლება გამოიწვიოს გლობალური სათბურის გაზების ემისიების ზრდა. ნახშირბადის გაჟონვა ასევე არახელსაყრელ მდგომარეობაში აყენებს ევროკავშირის ინდუსტრიებს, რომლებიც უნდა დაემორჩილონ კლიმატის პოლიტიკას.

ევროკავშირი მიზნად ისახავს თავიდან აიცილოს ნახშირბადის გაჟონვა იმპორტიორების მიერ ევროკავშირში იმპორტირებული საქონლის წარმოებასთან დაკავშირებული ემისიების გადახდაზე. ეს წაახალისებს კომპანიებს ევროკავშირის გარეთ, შეამცირონ ნახშირბადის გამონაბოლქვი და გადავიდნენ ნახშირბადის დაბალი შემცველობის ეკონომიკაზე. კომპანიებს მოუწევთ გადაიხადონ ნახშირბადის კვალი, მიუხედავად იმისა, თუ სად მდებარეობს მათი ოპერაციები. ეს გაათანაბრებს ევროკავშირის ინდუსტრიებს, რომლებიც უნდა შეესაბამებოდეს ევროკავშირის მკაცრ კლიმატის პოლიტიკას და თავიდან აიცილონ დაბალი გარემოსდაცვითი სტანდარტების მქონე ქვეყნებში წარმოებული იმპორტი.

არა მხოლოდ ეს, არამედ CBAM შექმნის დამატებით შემოსავლის წყაროს ევროკავშირისთვის, რომელიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას კლიმატის მოქმედების დასაფინანსებლად და მწვანე ეკონომიკაზე გადასვლის მხარდასაჭერად. 2026 წლიდან 2030 წლამდე, CBAM სავარაუდოდ გამოიმუშავებს შემოსავალს, რომელიც შეფასებულია დაახლოებით 1 მილიარდ ევროს წელიწადში საშუალოდ, ევროკავშირის ბიუჯეტისთვის.

CBAM: როგორ იმუშავებს?

CBAM მოითხოვს იმპორტიორებს გადაიხადონ ნახშირბადის ემისიები, რომლებიც დაკავშირებულია ევროკავშირში იმპორტირებული საქონლის წარმოებასთან, იგივე მეთოდოლოგიის გამოყენებით, რაც გამოიყენება ევროკავშირის მწარმოებლებისთვის ევროკავშირის ემისიებით ვაჭრობის სისტემის (ETS) ფარგლებში. CBAM იმუშავებს იმით, რომ იმპორტიორებს მოეთხოვებათ შეიძინონ ელექტრონული სერტიფიკატები იმპორტირებული საქონლის წარმოებასთან დაკავშირებული ემისიების დასაფარად. ამ სერთიფიკატების ფასი დაფუძნებული იქნება ნახშირბადის ფასზე ETS-ის მიხედვით.

CBAM-ის ფასების მექანიზმი იქნება ETS-ის მსგავსი, ეტაპობრივი ეტაპობრივი პერიოდით და პროდუქტების დაფარვის თანდათანობითი ზრდით. CBAM თავდაპირველად ვრცელდება ნახშირბადის ინტენსიური და ნახშირბადის გაჟონვის ყველაზე მნიშვნელოვანი რისკის მქონე საქონლის იმპორტზე: ცემენტი, რკინა და ფოლადი, ალუმინი, სასუქები, ელექტროენერგია და წყალბადი. გრძელვადიანი მიზანია CBAM-ის სფეროს თანდათანობით გაფართოება სექტორების ფართო სპექტრის დასაფარად. CBAM გარდამავალი პერიოდი დაიწყო 2023 წლის 1 ოქტომბერს და გაგრძელდება 2026 წლის 1 იანვრამდე, როდესაც მუდმივი სისტემა ძალაში შევა. ამ პერიოდის განმავლობაში, ახალი წესების ფარგლებში საქონლის იმპორტიორებს მოუწევთ მხოლოდ მათ იმპორტში ჩადებული სათბურის გაზების ემისიების (პირდაპირი და არაპირდაპირი ემისიები) მოხსენება ფინანსური გადახდის ან კორექტირების გარეშე. ეტაპობრივი ამოქმედება იმპორტიორებსა და ექსპორტიორებს მისცემდა დროს ახალ სისტემასთან ადაპტირებისთვის და უზრუნველყოფდა შეუფერხებლად გადასვლას ნახშირბადის დაბალი შემცველობის ეკონომიკაზე.

გრძელვადიან პერსპექტივაში, CBAM დაფარავს ევროკავშირში იმპორტირებულ ყველა საქონელს, რომელიც ექვემდებარება ETS-ს. ეს ნიშნავს, რომ ნებისმიერი პროდუქტი, რომელიც გამოყოფს სათბურის გაზებს წარმოების პროცესში, იქნება დაფარული, მიუხედავად მისი წარმოშობის ქვეყნისა. CBAM ასევე უზრუნველყოფს, რომ იმპორტიორებმა გადაიხადონ ნახშირბადის ემისიები, რომლებიც დაკავშირებულია იმპორტირებული საქონლის წარმოებასთან, რაც შეუქმნის კომპანიებს, შეამცირონ ნახშირბადის კვალი და გადავიდნენ ნახშირბადის დაბალი შემცველობის ეკონომიკაზე.

თუმცა, არსებობს რამდენიმე გამონაკლისი CBAM-ისგან. მაგალითად, იმპორტი ქვეყნებიდან, რომლებმაც დანერგეს ნახშირბადის ექვივალენტური ფასების მექანიზმები, გათავისუფლებული იქნება CBAM-ისგან. გარდა ამისა, მცირე იმპორტიორები და ექსპორტიორები, რომლებიც ჩამოდიან გარკვეულ ზღვარს ქვემოთ, ასევე გათავისუფლდებიან CBAM-ისგან.

რა არის CBAM-ის პოტენციური გავლენა?

მოსალოდნელია, რომ CBAM წინადადებას მნიშვნელოვანი გავლენა ექნება ნახშირბადის ფასზე და ემისიებით ვაჭრობაზე ევროკავშირში. იმპორტიორებისგან ნახშირბადის სერტიფიკატების შეძენის მოთხოვნით იმპორტირებული საქონლის წარმოებასთან დაკავშირებული ემისიების დასაფარად, CBAM შექმნის ახალ მოთხოვნას ნახშირბადის სერტიფიკატებზე და პოტენციურად გაზრდის ნახშირბადის ფასს ETS-ში. ამასთან დაკავშირებით, მოსალოდნელია, რომ CBAM ხელს შეუწყობს სათბურის გაზების ემისიების შემცირებას და კლიმატის ცვლილების ზემოქმედების შერბილებას. თუმცა, CBAM-ის გავლენა გარემოზე დამოკიდებული იქნება ნახშირბადის ფასზე და პროდუქტების დაფარვაზე.

CBAM-ის გავლენა საერთაშორისო ვაჭრობაზე და კლიმატის შეთანხმებებზე ჯერ კიდევ გაურკვეველია. ზოგიერთმა ქვეყანამ გამოთქვა შეშფოთება, რომ CBAM შეიძლება დაარღვიოს მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაციის (WTO) პრინციპები. თუმცა, ევროკავშირმა განაცხადა, რომ CBAM სრულად შეესაბამება ვმო-ს წესებს და შეესაბამება სამართლიანი კონკურენციისა და გარემოს დაცვის პრინციპებს. გარდა ამისა, CBAM-ს შეუძლია პოტენციურად წაახალისოს სხვა ქვეყნები განახორციელონ ნახშირბადის ფასების საკუთარი მექანიზმები და წვლილი შეიტანონ გლობალურ ძალისხმევაში სათბურის გაზების ემისიების შესამცირებლად და კლიმატის ცვლილების ზემოქმედების შესამცირებლად.

დასკვნა

დასასრულს, CBAM წარმოადგენს მნიშვნელოვან ნაბიჯს ევროკავშირის კლიმატის მიზნების მისაღწევად და ევროკავშირის ინდუსტრიებისთვის თანაბარი სათამაშო პირობების უზრუნველსაყოფად. ნახშირბადის გაჟონვის თავიდან აცილებით და კომპანიების წახალისებით, შეამცირონ ნახშირბადის კვალი, CBAM გაზრდის ევროკავშირის ემისიების შემცირების ძალისხმევის ეფექტურობას და ხელს შეუწყობს გლობალურ ძალისხმევას სათბურის გაზების ემისიების შემცირებისა და კლიმატის ცვლილების ზემოქმედების შესამცირებლად. თუმცა, CBAM-ის გავლენა ნახშირბადის ფასზე, ემისიებით ვაჭრობაზე, საერთაშორისო ვაჭრობასა და გარემოზე დამოკიდებული იქნება მისი განხორციელების დეტალებზე და სხვა ქვეყნებისა და დაინტერესებული მხარეების რეაგირებაზე.