សេចក្តីផ្តើម

សហគ្រាស និងរដ្ឋាភិបាលកំពុងទទួលស្គាល់តម្រូវការបន្ទាន់ដើម្បីដោះស្រាយការប្រែប្រួលអាកាសធាតុ និងកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់ (GHG)។ សហភាពអឺរ៉ុប (EU) គឺជាតួអង្គសំខាន់ក្នុងកិច្ចខិតខំប្រឹងប្រែងកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នពិភពលោក ដោយអនុវត្តគោលនយោបាយ និងបទប្បញ្ញត្តិផ្សេងៗ ដើម្បីសម្រួលដល់ការផ្លាស់ប្តូរឆ្ពោះទៅរកសេដ្ឋកិច្ចដែលមានកាបូនទាប។ បទប្បញ្ញត្តិមួយក្នុងចំណោមបទប្បញ្ញត្តិថ្មីៗបំផុតគឺយន្តការកែតម្រូវព្រំដែនកាបូន (CBAM) ។

សំណើរបស់ CBAM គឺជាជំហានដ៏សំខាន់មួយឆ្ពោះទៅរកការសម្រេចបាននូវគោលដៅអាកាសធាតុរបស់សហភាពអឺរ៉ុប ដែលរួមមានការកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់យ៉ាងតិច 55% នៅឆ្នាំ 2030។ វាត្រូវបានណែនាំដោយគណៈកម្មការអឺរ៉ុបក្នុងខែកក្កដា ឆ្នាំ 2021 និងបានចូលជាធរមាននៅខែឧសភា ឆ្នាំ 2023។ នៅក្នុងប្លុកនេះ យើងនឹងពិភាក្សាអំពីលក្ខណៈសំខាន់ៗរបស់ CBAM របៀបដែលវាដំណើរការ និងសក្តានុពលពាណិជ្ជកម្មរបស់វា។

តើ CBAM មានគោលបំណងអ្វីខ្លះ?

CBAM ត្រូវបានរៀបចំឡើងដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហានៃការលេចធ្លាយកាបូន ដែលជាពេលដែលក្រុមហ៊ុនផ្លាស់ប្តូរទីតាំងប្រតិបត្តិការរបស់ពួកគេទៅកាន់ប្រទេសដែលមានបទប្បញ្ញត្តិបរិស្ថានខ្ជិល ដើម្បីជៀសវាងការចំណាយលើការអនុលោមតាមគោលនយោបាយអាកាសធាតុរបស់ប្រទេសកំណើតរបស់ពួកគេ។ ការផ្លាស់ប្តូរផលិតកម្មទៅកាន់ប្រទេសដែលមានស្តង់ដារអាកាសធាតុទាបអាចនាំឱ្យមានការកើនឡើងនៃការបំភាយឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់ជាសកល។ ការលេចធ្លាយកាបូនក៏ធ្វើឱ្យឧស្សាហកម្មសហភាពអឺរ៉ុបដែលត្រូវតែគោរពតាមគោលនយោបាយអាកាសធាតុមានគុណវិបត្តិ។

សហភាពអឺរ៉ុបមានគោលបំណងទប់ស្កាត់ការលេចធ្លាយកាបូនដោយការធ្វើឱ្យអ្នកនាំចូលបង់ប្រាក់សម្រាប់ការបំភាយឧស្ម័នដែលទាក់ទងនឹងការផលិតទំនិញដែលនាំចូលទៅក្នុងសហភាពអឺរ៉ុប។ នេះនឹងជំរុញឱ្យក្រុមហ៊ុននៅខាងក្រៅសហភាពអឺរ៉ុបកាត់បន្ថយការបញ្ចេញកាបូនរបស់ពួកគេ និងការផ្លាស់ប្តូរឆ្ពោះទៅរកសេដ្ឋកិច្ចដែលមានកាបូនទាប។ ក្រុមហ៊ុននឹងត្រូវចំណាយលើការបោះត្រាកាបូនរបស់ពួកគេដោយមិនគិតពីកន្លែងដែលប្រតិបត្តិការរបស់ពួកគេស្ថិតនៅ។ នេះនឹងកម្រិតទីផ្សារលេងសម្រាប់ឧស្សាហកម្មសហភាពអឺរ៉ុប ដែលត្រូវតែគោរពតាមគោលនយោបាយអាកាសធាតុដ៏តឹងរ៉ឹងរបស់សហភាពអឺរ៉ុប និងការពារពួកគេពីការកាត់ថ្លៃដោយការនាំចូលដែលផលិតនៅក្នុងប្រទេសដែលមានស្តង់ដារបរិស្ថានទាបជាង។

មិនត្រឹមតែប៉ុណ្ណឹងទេ CBAM នឹងបង្កើតប្រភពចំណូលបន្ថែមសម្រាប់សហភាពអឺរ៉ុប ដែលអាចត្រូវបានប្រើដើម្បីផ្តល់ហិរញ្ញប្បទានដល់សកម្មភាពអាកាសធាតុ និងគាំទ្រដល់ការផ្លាស់ប្តូរឆ្ពោះទៅរកសេដ្ឋកិច្ចបៃតង។ ចាប់ពីឆ្នាំ 2026 ដល់ឆ្នាំ 2030 CBAM ត្រូវបានគេរំពឹងថានឹងបង្កើតប្រាក់ចំណូលប៉ាន់ស្មានប្រហែល 1 ពាន់លានអឺរ៉ូក្នុងមួយឆ្នាំជាមធ្យមសម្រាប់ថវិកាសហភាពអឺរ៉ុប។

CBAM៖ តើ​វា​នឹង​ដំណើរការ​យ៉ាង​ណា?

CBAM នឹងតម្រូវឱ្យអ្នកនាំចូលបង់ប្រាក់សម្រាប់ការបំភាយកាបូនដែលទាក់ទងនឹងការផលិតទំនិញដែលនាំចូលទៅក្នុងសហភាពអឺរ៉ុប ដោយប្រើវិធីសាស្រ្តដូចគ្នាដែលបានអនុវត្តចំពោះអ្នកផលិតសហភាពអឺរ៉ុបក្រោមប្រព័ន្ធពាណិជ្ជកម្មការបំភាយសហភាពអឺរ៉ុប (ETS)។ CBAM នឹងធ្វើការដោយតម្រូវឱ្យអ្នកនាំចូលទិញវិញ្ញាបនបត្រអេឡិចត្រូនិចដើម្បីគ្របដណ្តប់ការបំភាយឧស្ម័នដែលទាក់ទងនឹងការផលិតទំនិញនាំចូល។ តម្លៃនៃវិញ្ញាបនបត្រទាំងនេះនឹងផ្អែកលើតម្លៃកាបូនក្រោម ETS ។

យន្តការកំណត់តម្លៃសម្រាប់ CBAM នឹងស្រដៀងទៅនឹង ETS ដែរ ជាមួយនឹងដំណាក់កាលជាបណ្តើរៗ និងការកើនឡើងបន្តិចម្តងៗនៃការគ្របដណ្តប់នៃផលិតផល។ ដំបូងឡើយ CBAM នឹងអនុវត្តចំពោះការនាំចូលទំនិញដែលពឹងផ្អែកលើកាបូន ហើយមានហានិភ័យដ៏សំខាន់បំផុតនៃការលេចធ្លាយកាបូន៖ ស៊ីម៉ងត៍ ដែក និងដែក អាលុយមីញ៉ូម ជី អគ្គិសនី និងអ៊ីដ្រូសែន។ គោលបំណងរយៈពេលវែងគឺដើម្បីពង្រីកវិសាលភាពនៃ CBAM បន្តិចម្តងៗ ដើម្បីគ្របដណ្តប់លើវិស័យដ៏ធំទូលាយមួយ។ រយៈពេលអន្តរកាល CBAM បានចាប់ផ្តើមនៅថ្ងៃទី 1 ខែតុលា ឆ្នាំ 2023 ហើយនឹងបន្តរហូតដល់ថ្ងៃទី 1 ខែមករា ឆ្នាំ 2026 នៅពេលដែលប្រព័ន្ធអចិន្ត្រៃយ៍ចូលជាធរមាន។ ក្នុងអំឡុងពេលនេះ អ្នកនាំចូលទំនិញក្នុងវិសាលភាពនៃច្បាប់ថ្មីនឹងត្រូវរាយការណ៍តែការបំភាយឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់ដែលបានបង្កប់នៅក្នុងការនាំចូលរបស់ពួកគេ (ការបំភាយដោយផ្ទាល់ និងដោយប្រយោល) ដោយមិនចាំបាច់ធ្វើការទូទាត់ ឬកែតម្រូវផ្នែកហិរញ្ញវត្ថុណាមួយឡើយ។ ដំណាក់កាលចូលជាបណ្តើរៗនឹងផ្តល់ឱ្យអ្នកនាំចូល និងអ្នកនាំចេញពេលវេលាដើម្បីកែសម្រួលប្រព័ន្ធថ្មី និងធានាឱ្យមានការផ្លាស់ប្តូរដោយរលូនឆ្ពោះទៅរកសេដ្ឋកិច្ចដែលមានកាបូនទាប។

ក្នុងរយៈពេលវែង CBAM នឹងគ្របដណ្តប់លើទំនិញទាំងអស់ដែលនាំចូលទៅក្នុងសហភាពអឺរ៉ុបដែលជាកម្មវត្ថុនៃ ETS ។ នេះមានន័យថាផលិតផលណាមួយដែលបញ្ចេញ GHGs ក្នុងអំឡុងពេលដំណើរការផលិតរបស់វានឹងត្រូវបានគ្របដណ្តប់ ដោយមិនគិតពីប្រទេសដើមរបស់វា។ CBAM ក៏នឹងធានាថាអ្នកនាំចូលចំណាយលើការបំភាយកាបូនដែលទាក់ទងនឹងការផលិតទំនិញដែលបាននាំចូល ដែលនឹងបង្កើតការលើកទឹកចិត្តសម្រាប់ក្រុមហ៊ុននានាក្នុងការកាត់បន្ថយការបញ្ចេញកាបូនរបស់ពួកគេ និងការផ្លាស់ប្តូរឆ្ពោះទៅរកសេដ្ឋកិច្ចដែលមានកាបូនទាប។

ទោះយ៉ាងណាក៏ដោយ មានការលើកលែងខ្លះចំពោះ CBAM ។ ជាឧទាហរណ៍ ការនាំចូលពីប្រទេសដែលបានអនុវត្តយន្តការកំណត់តម្លៃកាបូនសមមូលនឹងត្រូវបានលើកលែងពី CBAM ។ ជាងនេះទៅទៀត អ្នកនាំចូល និងអ្នកនាំចេញខ្នាតតូច ដែលធ្លាក់ក្រោមកម្រិតជាក់លាក់មួយ ក៏នឹងត្រូវបានលើកលែងពី CBAM ផងដែរ។

តើផលប៉ះពាល់សក្តានុពលរបស់ CBAM គឺជាអ្វី?

សំណើរបស់ CBAM ត្រូវបានគេរំពឹងថានឹងមានឥទ្ធិពលយ៉ាងសំខាន់ទៅលើការកំណត់តម្លៃកាបូន និងការជួញដូរការបំភាយឧស្ម័ននៅក្នុងសហភាពអឺរ៉ុប។ ដោយតម្រូវឱ្យអ្នកនាំចូលទិញវិញ្ញាបនបត្រកាបូនដើម្បីគ្របដណ្តប់ការបំភាយដែលទាក់ទងនឹងការផលិតទំនិញនាំចូល CBAM នឹងបង្កើតតម្រូវការថ្មីសម្រាប់វិញ្ញាបនបត្រកាបូន និងអាចបង្កើនតម្លៃកាបូននៅក្នុង ETS ។ ក្នុងន័យនេះ CBAM ត្រូវបានគេរំពឹងថានឹងរួមចំណែកក្នុងការកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់ និងកាត់បន្ថយផលប៉ះពាល់នៃការប្រែប្រួលអាកាសធាតុ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ផលប៉ះពាល់របស់ CBAM ទៅលើបរិស្ថាននឹងអាស្រ័យលើតម្លៃកាបូន និងការគ្របដណ្តប់នៃផលិតផល។

ផលប៉ះពាល់របស់ CBAM លើកិច្ចព្រមព្រៀងពាណិជ្ជកម្មអន្តរជាតិ និងអាកាសធាតុនៅតែមិនប្រាកដប្រជា។ ប្រទេសមួយចំនួនបានសម្តែងការព្រួយបារម្ភថា CBAM អាចបំពានគោលការណ៍របស់អង្គការពាណិជ្ជកម្មពិភពលោក (WTO)។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ EU បានបញ្ជាក់ថា CBAM គឺគោរពយ៉ាងពេញលេញទៅនឹងច្បាប់របស់ WTO និងស្របតាមគោលការណ៍នៃការប្រកួតប្រជែងដោយយុត្តិធម៌ និងការការពារបរិស្ថាន។ ជាងនេះទៅទៀត CBAM អាចមានសក្តានុពលលើកទឹកចិត្តប្រទេសផ្សេងទៀតឱ្យអនុវត្តយន្តការកំណត់តម្លៃកាបូនផ្ទាល់ខ្លួនរបស់ពួកគេ និងរួមចំណែកដល់កិច្ចខិតខំប្រឹងប្រែងជាសកលដើម្បីកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់ និងកាត់បន្ថយផលប៉ះពាល់នៃការប្រែប្រួលអាកាសធាតុ។

សេចក្តីសន្និដ្ឋាន

សរុបសេចក្តីមក CBAM តំណាងឱ្យជំហានដ៏សំខាន់មួយឆ្ពោះទៅរកការសម្រេចបាននូវគោលដៅអាកាសធាតុរបស់សហភាពអឺរ៉ុប និងធានាឱ្យមានកម្រិតលេងសម្រាប់ឧស្សាហកម្មសហភាពអឺរ៉ុប។ តាមរយៈការទប់ស្កាត់ការលេចធ្លាយកាបូន និងក្រុមហ៊ុនលើកទឹកចិត្តឱ្យកាត់បន្ថយការបំភាយកាបូនរបស់ពួកគេ CBAM នឹងបង្កើនប្រសិទ្ធភាពនៃកិច្ចខិតខំប្រឹងប្រែងកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នរបស់សហភាពអឺរ៉ុប និងរួមចំណែកដល់កិច្ចខិតខំប្រឹងប្រែងជាសកលដើម្បីកាត់បន្ថយការបំភាយឧស្ម័នផ្ទះកញ្ចក់ និងកាត់បន្ថយផលប៉ះពាល់នៃការប្រែប្រួលអាកាសធាតុ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ផលប៉ះពាល់របស់ CBAM ទៅលើតម្លៃកាបូន ការជួញដូរការបំភាយឧស្ម័ន ពាណិជ្ជកម្មអន្តរជាតិ និងបរិស្ថាននឹងអាស្រ័យលើព័ត៌មានលម្អិតនៃការអនុវត្តរបស់វា និងការឆ្លើយតបរបស់ប្រទេស និងអ្នកពាក់ព័ន្ធផ្សេងទៀត។