Įvadas

Įmonės ir vyriausybės vis labiau pripažįsta, kad reikia skubiai spręsti klimato kaitos problemą ir sumažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠESD) išmetimą. Europos Sąjunga (ES) yra pagrindinė pasaulinių taršos mažinimo pastangų veikėja, įgyvendinanti įvairias politikos kryptis ir reglamentus, kad palengvintų perėjimą prie mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančios ekonomikos. Vienas iš naujausių reglamentų yra anglies dioksido sienų reguliavimo mechanizmas (CBAM).

CBAM pasiūlymas yra svarbus žingsnis siekiant ES klimato tikslų, įskaitant šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą iki 2030 m. sumažinti bent 55 %. Jį Europos Komisija pristatė 2021 m. liepos mėn. ir įsigaliojo 2023 m. gegužės mėn. Šiame tinklaraštyje aptarsime pagrindines CBAM ypatybes, jo veikimą ir galimą poveikį verslui bei prekybai.

Kokie yra CBAM tikslai?

CBAM buvo sukurta siekiant išspręsti anglies dioksido nutekėjimo problemą, kai įmonės perkelia savo veiklą į šalis, kuriose taikomi atsainiai aplinkosaugos teisės aktai, kad išvengtų išlaidų, susijusių su savo šalies klimato politikos laikymusi. Gamybą perkėlus į šalis, kuriose klimato standartai žemesni, gali padidėti pasaulinis ŠESD kiekis. Dėl anglies dioksido nutekėjimo ES pramonės šakos, kurios turi laikytis klimato politikos, atsiduria nepalankioje padėtyje.

ES siekia užkirsti kelią anglies dioksido nutekėjimui, priversdama importuotojus mokėti už emisijas, susijusias su į ES importuojamų prekių gamyba. Tai paskatintų ne ES esančias įmones mažinti anglies dvideginio išmetimą ir pereiti prie mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančios ekonomikos. Įmonės turėtų mokėti už savo anglies pėdsaką, nepaisant to, kur yra jų veikla. Taip būtų sudarytos vienodos sąlygos ES pramonės šakoms, kurios turi laikytis griežtos ES klimato politikos, ir neleistų jas nukentėti dėl importo, pagaminto šalyse, kuriose taikomi žemesni aplinkosaugos standartai.

Ne tik tai, bet ir CBAM ES sukurtų papildomą pajamų šaltinį, kurį būtų galima panaudoti klimato veiksmams finansuoti ir perėjimui prie ekologiškos ekonomikos paremti. Tikimasi, kad 2026–2030 m. iš CBAM ES biudžetas vidutiniškai uždirbs apie 1 mlrd. EUR per metus.

CBAM: kaip tai veiktų?

Pagal CBAM būtų reikalaujama, kad importuotojai mokėtų už anglies dvideginio išmetimą, susijusį su į ES importuojamų prekių gamyba, taikant tą pačią metodiką, kuri taikoma ES gamintojams pagal ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą (ATPS). CBAM veiktų reikalaudama, kad importuotojai pirktų elektroninius sertifikatus, kurie padengtų su importuotų prekių gamyba susijusias emisijas. Šių sertifikatų kaina būtų pagrįsta anglies dioksido kaina pagal ATLPS.

CBAM kainodaros mechanizmas būtų panašus į ATLPS, su laipsnišku įvedimo laikotarpiu ir laipsniškai didinant produktų aprėptį. Iš pradžių CBAM bus taikomas importuojant prekes, kurios išskiria daug anglies ir kurioms kyla didžiausia anglies dioksido nutekėjimo rizika: cementas, geležis ir plienas, aliuminis, trąšos, elektra ir vandenilis. Ilgalaikis tikslas – palaipsniui išplėsti CBAM taikymo sritį, kad ji apimtų daugybę sektorių. CBAM pereinamasis laikotarpis prasidėjo 2023 m. spalio 1 d. ir tęsis iki 2026 m. sausio 1 d., kai įsigalios nuolatinė sistema. Per šį laikotarpį prekių, kurioms taikomos naujosios taisyklės, importuotojai turės pranešti tik apie į jų importą įtrauktą ŠESD kiekį (tiesioginį ir netiesioginį išmetimą), neatlikdami jokių finansinių mokėjimų ar patikslinimų. Laipsniškas įvedimas suteiktų laiko importuotojams ir eksportuotojams prisitaikyti prie naujos sistemos ir užtikrinti sklandų perėjimą prie mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančios ekonomikos.

Ilgainiui CBAM apimtų visas į ES importuojamas prekes, kurioms taikoma ATLPS. Tai reiškia, kad būtų taikomas bet koks produktas, kuris gamybos proceso metu išskiria šiltnamio efektą sukeliančias dujas, neatsižvelgiant į jo kilmės šalį. CBAM taip pat užtikrintų, kad importuotojai mokėtų už anglies dvideginio išmetimą, susijusį su importuotų prekių gamyba, o tai paskatintų įmones mažinti anglies pėdsaką ir pereiti prie mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančios ekonomikos.

Tačiau yra keletas CBAM išimčių. Pavyzdžiui, importas iš šalių, įdiegusių lygiaverčius anglies kainodaros mechanizmus, būtų atleistas nuo CBAM. Be to, smulkūs importuotojai ir eksportuotojai, kurie nesiekia tam tikros ribos, taip pat būtų atleisti nuo CBAM.

Koks galimas CBAM poveikis?

Tikimasi, kad CBAM pasiūlymas turės didelį poveikį anglies dioksido kainodarai ir prekybai išmetamųjų teršalų kiekiu ES. Reikalaujant, kad importuotojai pirktų anglies dioksido sertifikatus, kad padengtų su importuotų prekių gamyba susijusias emisijas, CBAM sukurtų naują anglies dioksido sertifikatų paklausą ir galbūt padidintų anglies kainą ATLPS. Šiuo atžvilgiu tikimasi, kad CBAM padės sumažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą ir sušvelninti klimato kaitos poveikį. Tačiau CBAM poveikis aplinkai priklausytų nuo anglies kainos ir produktų aprėpties.

CBAM poveikis tarptautiniams prekybos ir klimato susitarimams vis dar neaiškus. Kai kurios šalys išreiškė susirūpinimą, kad CBAM gali pažeisti Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) principus. Tačiau ES pareiškė, kad CBAM visiškai atitinka PPO taisykles ir atitinka sąžiningos konkurencijos bei aplinkos apsaugos principus. Be to, CBAM galėtų paskatinti kitas šalis įgyvendinti savo anglies kainodaros mechanizmus ir prisidėti prie pasaulinių pastangų mažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą ir sušvelninti klimato kaitos poveikį.

Išvada

Apibendrinant galima pasakyti, kad CBAM yra svarbus žingsnis siekiant ES klimato tikslų ir užtikrinti vienodas sąlygas ES pramonės šakoms. Užkirsdamas kelią anglies dioksido nutekėjimui ir skatindamas įmones mažinti anglies pėdsaką, CBAM padidintų ES išmetamųjų teršalų mažinimo pastangų veiksmingumą ir prisidėtų prie pasaulinių pastangų mažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą ir sušvelninti klimato kaitos poveikį. Tačiau CBAM poveikis anglies kainodarai, prekybai emisijomis, tarptautinei prekybai ir aplinkai priklausytų nuo jo įgyvendinimo detalių ir kitų šalių bei suinteresuotųjų šalių atsako.