Utangulizi

Biashara na serikali zinazidi kutambua hitaji la dharura la kushughulikia mabadiliko ya hali ya hewa na kupunguza utoaji wa gesi chafuzi (GHG). Umoja wa Ulaya (EU) ni mdau mkuu katika juhudi za kupunguza hewa chafu duniani, kutekeleza sera na kanuni mbalimbali ili kurahisisha mpito kuelekea uchumi wa chini wa kaboni. Mojawapo ya kanuni za hivi karibuni ni Utaratibu wa Marekebisho ya Mipaka ya Carbon (CBAM).

Pendekezo la CBAM ni hatua muhimu kuelekea kufikia malengo ya hali ya hewa ya Umoja wa Ulaya, ambayo ni pamoja na kupunguza utoaji wa hewa chafu ya GHG kwa angalau 55% ifikapo 2030. Lilianzishwa na Tume ya Ulaya Julai 2021 na kuanza kutumika Mei 2023. Katika blogu hii, tutajadili vipengele muhimu vya CBAM, jinsi inavyofanya kazi, na uwezekano wa athari zake kwenye biashara.

Malengo ya CBAM ni yapi?

CBAM ilibuniwa kushughulikia suala la uvujaji wa kaboni, ambayo ni wakati makampuni yanahamishia shughuli zao katika nchi zilizo na kanuni za mazingira zilizolegea ili kuepuka gharama ya kuzingatia sera za hali ya hewa za nchi zao. Kuhamisha uzalishaji kwa nchi zilizo na viwango vya chini vya hali ya hewa kunaweza kusababisha ongezeko la uzalishaji wa GHG duniani. Uvujaji wa kaboni pia huweka sekta za EU ambazo zinapaswa kuzingatia sera za hali ya hewa katika hasara.

EU inalenga kuzuia uvujaji wa kaboni kwa kuwafanya waagizaji kulipia uzalishaji unaohusishwa na uzalishaji wa bidhaa zinazoingizwa katika Umoja wa Ulaya. Hii inaweza kutoa motisha kwa makampuni nje ya EU kupunguza utoaji wao wa kaboni na mpito kuelekea uchumi wa chini wa kaboni. Kampuni zingelazimika kulipia alama ya kaboni bila kujali ni wapi shughuli zao ziko. Hii ingesawazisha uwanja kwa viwanda vya EU ambavyo vinapaswa kuzingatia sera za hali ya hewa za EU na kuzuia kupunguzwa kwa uagizaji unaozalishwa katika nchi zilizo na viwango vya chini vya mazingira.

Si hivyo tu, lakini CBAM ingeunda chanzo cha ziada cha mapato kwa EU, ambacho kingeweza kutumika kufadhili hatua za hali ya hewa na kusaidia mpito kuelekea uchumi wa kijani. Kuanzia 2026 hadi 2030, CBAM inatarajiwa kutoa mapato yanayokadiriwa kuwa karibu € 1 bilioni kwa mwaka kwa wastani, kwa bajeti ya EU.

CBAM: Ingefanyaje Kazi?

CBAM ingehitaji waagizaji kulipia uzalishaji wa kaboni unaohusishwa na uzalishaji wa bidhaa zinazoingizwa katika Umoja wa Ulaya, kwa kutumia mbinu sawa na inayotumika kwa wazalishaji wa EU chini ya Mfumo wa Biashara wa Uzalishaji wa Uzalishaji wa EU (ETS). CBAM ingefanya kazi kwa kuwataka waagizaji kununua vyeti vya kielektroniki ili kufidia uzalishaji unaohusishwa na uzalishaji wa bidhaa zinazoagizwa kutoka nje. Bei ya vyeti hivi itatokana na bei ya kaboni chini ya ETS.

Utaratibu wa kupanga bei kwa CBAM ungekuwa sawa na ule wa ETS, na kipindi cha awamu ya taratibu na ongezeko la taratibu la ufunikaji wa bidhaa. CBAM itatumika awali kwa uagizaji wa bidhaa zinazotumia kaboni nyingi na zilizo katika hatari kubwa zaidi ya kuvuja kwa kaboni: saruji, chuma na chuma, alumini, mbolea, umeme na hidrojeni. Lengo la muda mrefu ni kupanua wigo wa CBAM hatua kwa hatua ili kufikia sekta mbalimbali. Kipindi cha mpito cha CBAM kilianza tarehe 1 Oktoba 2023 na kitaendelea hadi tarehe 1 Januari 2026, mfumo wa kudumu utakapoanza kutumika. Katika kipindi hiki, waagizaji wa bidhaa katika wigo wa sheria mpya watalazimika tu kuripoti uzalishaji wa GHG uliopachikwa katika uagizaji wao (uzalishaji wa moja kwa moja na usio wa moja kwa moja), bila kufanya malipo yoyote ya kifedha au marekebisho. Awamu ya taratibu ingewapa waagizaji na wasafirishaji nje muda wa kuzoea mfumo mpya na kuhakikisha mpito mzuri kuelekea uchumi wa chini wa kaboni.

Kwa muda mrefu, CBAM itagharamia bidhaa zote zinazoingizwa katika Umoja wa Ulaya ambazo ziko chini ya ETS. Hii ina maana kwamba bidhaa yoyote ambayo hutoa GHGs wakati wa mchakato wa uzalishaji itafunikwa, bila kujali nchi yake ya asili. CBAM pia itahakikisha kwamba waagizaji hulipia uzalishaji wa kaboni unaohusishwa na uzalishaji wa bidhaa zinazoagizwa kutoka nje, jambo ambalo lingeunda motisha kwa makampuni kupunguza kiwango chao cha kaboni na mpito kuelekea uchumi wa kaboni duni.

Hata hivyo, kuna baadhi ya tofauti kwa CBM. Kwa mfano, uagizaji kutoka nchi ambazo zimetekeleza mbinu sawa za kuweka bei ya kaboni zitaondolewa kwenye CBAM. Zaidi ya hayo, waagizaji wadogo na wauzaji bidhaa nje ambao wako chini ya kiwango fulani pia hawataondolewa kwenye CBAM.

Je, ni nini athari inayowezekana ya CBM?

Pendekezo la CBAM linatarajiwa kuwa na athari kubwa kwa bei ya kaboni na biashara ya utoaji wa hewa chafu katika EU. Kwa kuwataka waagizaji kununua vyeti vya kaboni ili kufidia utoaji unaohusishwa na uzalishaji wa bidhaa zinazoagizwa kutoka nje, CBAM ingeunda mahitaji mapya ya vyeti vya kaboni na uwezekano wa kuongeza bei ya kaboni katika ETS. Katika suala hili, CBAM inatarajiwa kuchangia katika kupunguza uzalishaji wa hewa chafu na kupunguza athari za mabadiliko ya tabianchi. Hata hivyo, athari za CBAM kwenye mazingira zingetegemea bei ya kaboni na chanjo ya bidhaa.

Madhara ya CBAM kwenye mikataba ya biashara ya kimataifa na hali ya hewa bado hayana uhakika. Baadhi ya nchi zimeelezea wasiwasi wao kuwa CBAM inaweza kukiuka kanuni za Shirika la Biashara Duniani (WTO). Hata hivyo, EU imesema kuwa CBAM inazingatia kikamilifu sheria za WTO na inaambatana na kanuni za ushindani wa haki na ulinzi wa mazingira. Zaidi ya hayo, CBAM inaweza kutoa motisha kwa nchi zingine kutekeleza utaratibu wao wa kuweka bei ya kaboni na kuchangia katika juhudi za kimataifa za kupunguza uzalishaji wa gesijoto na kupunguza athari za mabadiliko ya hali ya hewa.

Hitimisho

Kwa kumalizia, CBAM inawakilisha hatua muhimu kuelekea kufikia malengo ya hali ya hewa ya Umoja wa Ulaya na kuhakikisha uwanja sawa wa sekta ya EU. Kwa kuzuia uvujaji wa kaboni na makampuni ya kutoa motisha ili kupunguza kiwango cha kaboni, CBAM ingeongeza ufanisi wa juhudi za EU za kupunguza uzalishaji na kuchangia katika juhudi za kimataifa za kupunguza uzalishaji wa GHG na kupunguza athari za mabadiliko ya hali ya hewa. Hata hivyo, athari za CBAM kwenye bei ya kaboni, biashara ya utoaji wa hewa chafu, biashara ya kimataifa, na mazingira itategemea maelezo ya utekelezaji wake na mwitikio wa nchi nyingine na washikadau.