การแนะนำ

องค์กรธุรกิจและรัฐบาลต่างตระหนักมากขึ้นถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (GHG) สหภาพยุโรป (EU) มีบทบาทสำคัญในความพยายามลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก โดยดำเนินนโยบายและข้อบังคับต่างๆ เพื่อบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำ ข้อบังคับล่าสุดข้อหนึ่งคือกลไกการปรับขอบเขตคาร์บอน (CBAM)

ข้อเสนอ CBAM ถือเป็นก้าวสำคัญในการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรป ซึ่งรวมถึงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างน้อย 55% ภายในปี 2030 ข้อเสนอ CBAM ได้รับการเสนอโดยคณะกรรมาธิการยุโรปในเดือนกรกฎาคม 2021 และมีผลใช้บังคับในเดือนพฤษภาคม 2023 ในบล็อกนี้ เราจะพูดถึงคุณสมบัติหลักของ CBAM วิธีการทำงาน และผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อธุรกิจและการค้า

วัตถุประสงค์ของ CBAM คืออะไร?

CBAM ถูกออกแบบมาเพื่อแก้ไขปัญหาการรั่วไหลของคาร์บอน ซึ่งหมายถึงการที่บริษัทต่างๆ ย้ายฐานการผลิตไปยังประเทศที่มีกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมที่ไม่เข้มงวดเพื่อหลีกเลี่ยงต้นทุนในการปฏิบัติตามนโยบายด้านสภาพอากาศของประเทศบ้านเกิด การย้ายการผลิตไปยังประเทศที่มีมาตรฐานด้านสภาพอากาศที่ต่ำกว่าอาจส่งผลให้การปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกเพิ่มขึ้น นอกจากนี้ การรั่วไหลของคาร์บอนยังทำให้ภาคอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรปที่ต้องปฏิบัติตามนโยบายด้านสภาพอากาศเสียเปรียบอีกด้วย

สหภาพยุโรปตั้งเป้าที่จะป้องกันการรั่วไหลของคาร์บอนโดยให้ผู้นำเข้าเป็นผู้จ่ายเงินสำหรับการปล่อยคาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับการผลิตสินค้าที่นำเข้ามาในสหภาพยุโรป ซึ่งจะเป็นแรงจูงใจให้บริษัทนอกสหภาพยุโรปลดการปล่อยคาร์บอนและเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำ บริษัทต่างๆ จะต้องจ่ายเงินสำหรับรอยเท้าคาร์บอนโดยไม่คำนึงถึงสถานที่ตั้งของการดำเนินงาน ซึ่งจะช่วยปรับพื้นฐานให้เท่าเทียมกันสำหรับอุตสาหกรรมในสหภาพยุโรปที่ต้องปฏิบัติตามนโยบายด้านสภาพอากาศที่เข้มงวดของสหภาพยุโรป และป้องกันไม่ให้ถูกบั่นทอนโดยการนำเข้าที่ผลิตในประเทศที่มีมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมต่ำกว่า

ไม่เพียงเท่านั้น CBAM ยังสร้างแหล่งรายได้เพิ่มเติมให้กับสหภาพยุโรป ซึ่งสามารถนำไปใช้เป็นเงินทุนสำหรับการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศและสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียว ตั้งแต่ปี 2026 ถึง 2030 คาดว่า CBAM จะสร้างรายได้ประมาณ 1 พันล้านยูโรต่อปีโดยเฉลี่ยสำหรับงบประมาณของสหภาพยุโรป

CBAM: มันจะทำงานอย่างไร?

CBAM จะกำหนดให้ผู้นำเข้าต้องชำระเงินสำหรับการปล่อยคาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับการผลิตสินค้าที่นำเข้าสู่สหภาพยุโรป โดยใช้ระเบียบวิธีเดียวกันกับที่ใช้กับผู้ผลิตในสหภาพยุโรปภายใต้ระบบการซื้อขายการปล่อยคาร์บอนของสหภาพยุโรป (ETS) CBAM จะดำเนินการโดยกำหนดให้ผู้นำเข้าต้องซื้อใบรับรองอิเล็กทรอนิกส์เพื่อครอบคลุมการปล่อยคาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับการผลิตสินค้าที่นำเข้า ราคาของใบรับรองเหล่านี้จะอิงตามราคาคาร์บอนภายใต้ ETS

กลไกการกำหนดราคาของ CBAM จะคล้ายกับของ ETS โดยมีช่วงเวลาค่อยๆ ทยอยนำมาใช้ และค่อยๆ เพิ่มขอบเขตของผลิตภัณฑ์ CBAM จะใช้กับการนำเข้าสินค้าที่มีคาร์บอนเข้มข้นและมีความเสี่ยงสูงที่สุดที่จะเกิดการรั่วไหลของคาร์บอน ได้แก่ ปูนซีเมนต์ เหล็กและเหล็กกล้า อะลูมิเนียม ปุ๋ย ไฟฟ้า และไฮโดรเจน เป้าหมายในระยะยาวคือการขยายขอบเขตของ CBAM ให้ครอบคลุมภาคส่วนต่างๆ มากขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไป ช่วงเปลี่ยนผ่านของ CBAM เริ่มต้นในวันที่ 1 ตุลาคม 2023 และจะดำเนินต่อไปจนถึงวันที่ 1 มกราคม 2026 เมื่อระบบถาวรเริ่มมีผลบังคับใช้ ในช่วงเวลานี้ ผู้นำเข้าสินค้าที่อยู่ในขอบเขตของกฎใหม่จะต้องรายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่รวมอยู่ในสินค้าที่นำเข้า (การปล่อยโดยตรงและโดยอ้อม) เท่านั้น โดยไม่ต้องชำระเงินหรือปรับค่าใช้จ่ายใดๆ การปรับระยะแบบค่อยเป็นค่อยไปจะทำให้ผู้นำเข้าและผู้ส่งออกมีเวลาปรับตัวให้เข้ากับระบบใหม่และรับรองการเปลี่ยนแปลงไปสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำอย่างราบรื่น

ในระยะยาว CBAM จะครอบคลุมสินค้าทั้งหมดที่นำเข้ามายังสหภาพยุโรปซึ่งอยู่ภายใต้ ETS ซึ่งหมายความว่าผลิตภัณฑ์ใดๆ ที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระหว่างกระบวนการผลิตจะครอบคลุมอยู่ด้วย โดยไม่คำนึงถึงประเทศต้นทาง CBAM ยังจะรับประกันว่าผู้นำเข้าจะเป็นผู้จ่ายเงินสำหรับการปล่อยคาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับการผลิตสินค้าที่นำเข้า ซึ่งจะสร้างแรงจูงใจให้บริษัทต่างๆ ลดปริมาณการปล่อยคาร์บอนและเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำ

อย่างไรก็ตาม มีข้อยกเว้นบางประการสำหรับ CBAM ตัวอย่างเช่น การนำเข้าจากประเทศที่มีกลไกการกำหนดราคาคาร์บอนเทียบเท่าจะได้รับการยกเว้นจาก CBAM นอกจากนี้ ผู้นำเข้าและผู้ส่งออกรายย่อยที่ต่ำกว่าเกณฑ์ที่กำหนดก็จะได้รับการยกเว้นจาก CBAM เช่นกัน

ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจาก CBAM คืออะไร?

คาดว่าข้อเสนอ CBAM จะส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการกำหนดราคาคาร์บอนและการซื้อขายการปล่อยมลพิษในสหภาพยุโรป การกำหนดให้ผู้นำเข้าต้องซื้อใบรับรองคาร์บอนเพื่อครอบคลุมการปล่อยมลพิษที่เกี่ยวข้องกับการผลิตสินค้าที่นำเข้า CBAM จะทำให้เกิดความต้องการใบรับรองคาร์บอนเพิ่มขึ้น และอาจส่งผลให้ราคาคาร์บอนใน ETS เพิ่มขึ้น ในเรื่องนี้ คาดว่า CBAM จะช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและบรรเทาผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ อย่างไรก็ตาม ผลกระทบของ CBAM ต่อสิ่งแวดล้อมจะขึ้นอยู่กับราคาคาร์บอนและการครอบคลุมของผลิตภัณฑ์

ผลกระทบของ CBAM ต่อการค้าระหว่างประเทศและความตกลงด้านสภาพภูมิอากาศยังคงไม่แน่นอน ประเทศบางประเทศแสดงความกังวลว่า CBAM อาจละเมิดหลักการขององค์การการค้าโลก (WTO) อย่างไรก็ตาม สหภาพยุโรปได้ระบุว่า CBAM ปฏิบัติตามกฎขององค์การการค้าโลกอย่างครบถ้วนและสอดคล้องกับหลักการของการแข่งขันที่เป็นธรรมและการปกป้องสิ่งแวดล้อม นอกจากนี้ CBAM ยังอาจเป็นแรงจูงใจให้ประเทศอื่นๆ ดำเนินการตามกลไกการกำหนดราคาคาร์บอนของตนเอง และมีส่วนสนับสนุนความพยายามระดับโลกในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและบรรเทาผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

บทสรุป

โดยสรุป CBAM ถือเป็นก้าวสำคัญในการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรปและสร้างความเท่าเทียมกันให้กับอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรป การป้องกันการรั่วไหลของคาร์บอนและจูงใจให้บริษัทต่างๆ ลดปริมาณการปล่อยคาร์บอน CBAM จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพของความพยายามในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหภาพยุโรป และสนับสนุนความพยายามระดับโลกในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและบรรเทาผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ อย่างไรก็ตาม ผลกระทบของ CBAM ต่อการกำหนดราคาคาร์บอน การซื้อขายการปล่อยก๊าซ การค้าระหว่างประเทศ และสิ่งแวดล้อมจะขึ้นอยู่กับรายละเอียดของการดำเนินการและการตอบสนองของประเทศอื่นๆ และผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย