Giới thiệu

Các doanh nghiệp và chính phủ ngày càng nhận ra nhu cầu cấp thiết phải giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu và giảm phát thải khí nhà kính (GHG). Liên minh châu Âu (EU) là một bên chủ chốt trong các nỗ lực giảm phát thải toàn cầu, thực hiện nhiều chính sách và quy định khác nhau để tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế các-bon thấp. Một trong những quy định gần đây nhất là Cơ chế điều chỉnh biên giới các-bon (CBAM).

Đề xuất CBAM là một bước tiến quan trọng hướng tới việc đạt được các mục tiêu về khí hậu của EU, bao gồm giảm phát thải khí nhà kính ít nhất 55% vào năm 2030. Đề xuất này được Ủy ban Châu Âu đưa ra vào tháng 7 năm 2021 và có hiệu lực vào tháng 5 năm 2023. Trong bài viết này, chúng tôi sẽ thảo luận về các tính năng chính của CBAM, cách thức hoạt động và tác động tiềm tàng của nó đối với doanh nghiệp và thương mại.

Mục tiêu của CBAM là gì?

CBAM được thiết kế để giải quyết vấn đề rò rỉ carbon, khi các công ty chuyển hoạt động của mình sang các quốc gia có quy định về môi trường lỏng lẻo để tránh chi phí tuân thủ các chính sách về khí hậu của quốc gia sở tại. Việc chuyển sản xuất sang các quốc gia có tiêu chuẩn khí hậu thấp hơn có thể dẫn đến sự gia tăng lượng khí thải GHG toàn cầu. Rò rỉ carbon cũng khiến các ngành công nghiệp của EU phải tuân thủ các chính sách về khí hậu gặp bất lợi.

EU đặt mục tiêu ngăn chặn rò rỉ carbon bằng cách bắt các nhà nhập khẩu phải trả tiền cho lượng khí thải liên quan đến việc sản xuất hàng hóa nhập khẩu vào EU. Điều này sẽ khuyến khích các công ty bên ngoài EU giảm lượng khí thải carbon và chuyển sang nền kinh tế carbon thấp. Các công ty sẽ phải trả tiền cho lượng khí thải carbon của họ bất kể hoạt động của họ ở đâu. Điều này sẽ tạo ra sân chơi bình đẳng cho các ngành công nghiệp EU phải tuân thủ các chính sách khí hậu nghiêm ngặt của EU và ngăn chặn họ bị cạnh tranh bởi hàng nhập khẩu được sản xuất tại các quốc gia có tiêu chuẩn môi trường thấp hơn.

Không chỉ vậy, CBAM sẽ tạo ra nguồn doanh thu bổ sung cho EU, có thể được sử dụng để tài trợ cho hành động ứng phó với biến đổi khí hậu và hỗ trợ quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế xanh. Từ năm 2026 đến năm 2030, CBAM dự kiến ​​sẽ tạo ra doanh thu ước tính trung bình khoảng 1 tỷ euro mỗi năm cho ngân sách EU.

CBAM: Nó sẽ hoạt động như thế nào?

CBAM sẽ yêu cầu các nhà nhập khẩu phải trả tiền cho lượng khí thải carbon liên quan đến việc sản xuất hàng hóa nhập khẩu vào EU, sử dụng cùng phương pháp như áp dụng cho các nhà sản xuất EU theo Hệ thống giao dịch khí thải EU (ETS). CBAM sẽ hoạt động bằng cách yêu cầu các nhà nhập khẩu mua chứng chỉ điện tử để chi trả cho lượng khí thải liên quan đến việc sản xuất hàng hóa nhập khẩu. Giá của các chứng chỉ này sẽ dựa trên giá carbon theo ETS.

Cơ chế định giá cho CBAM sẽ tương tự như cơ chế của ETS, với giai đoạn triển khai dần dần và tăng dần phạm vi bao phủ của các sản phẩm. CBAM ban đầu sẽ áp dụng cho việc nhập khẩu các mặt hàng có hàm lượng carbon cao và có nguy cơ rò rỉ carbon đáng kể nhất: xi măng, sắt và thép, nhôm, phân bón, điện và hydro. Mục tiêu dài hạn là mở rộng dần phạm vi của CBAM để bao phủ nhiều lĩnh vực. Giai đoạn chuyển tiếp của CBAM bắt đầu vào ngày 1 tháng 10 năm 2023 và sẽ kéo dài đến ngày 1 tháng 1 năm 2026, khi hệ thống cố định có hiệu lực. Trong giai đoạn này, những người nhập khẩu hàng hóa thuộc phạm vi của các quy tắc mới sẽ chỉ phải báo cáo lượng khí thải GHG có trong lượng hàng nhập khẩu của họ (khí thải trực tiếp và gián tiếp), mà không phải thực hiện bất kỳ khoản thanh toán hoặc điều chỉnh tài chính nào. Giai đoạn triển khai dần dần sẽ giúp những người nhập khẩu và xuất khẩu có thời gian để điều chỉnh theo hệ thống mới và đảm bảo quá trình chuyển đổi suôn sẻ sang nền kinh tế carbon thấp.

Về lâu dài, CBAM sẽ bao gồm tất cả hàng hóa nhập khẩu vào EU phải tuân theo ETS. Điều này có nghĩa là bất kỳ sản phẩm nào thải ra GHG trong quá trình sản xuất đều sẽ được bảo hiểm, bất kể quốc gia xuất xứ của sản phẩm đó. CBAM cũng sẽ đảm bảo rằng các nhà nhập khẩu phải trả tiền cho lượng khí thải carbon liên quan đến quá trình sản xuất hàng hóa nhập khẩu, điều này sẽ tạo ra động lực cho các công ty giảm lượng khí thải carbon và chuyển sang nền kinh tế carbon thấp.

Tuy nhiên, có một số ngoại lệ đối với CBAM. Ví dụ, hàng nhập khẩu từ các quốc gia đã thực hiện cơ chế định giá carbon tương đương sẽ được miễn CBAM. Hơn nữa, các nhà nhập khẩu và xuất khẩu nhỏ nằm dưới ngưỡng nhất định cũng sẽ được miễn CBAM.

Tác động tiềm tàng của CBAM là gì?

Đề xuất CBAM dự kiến ​​sẽ có tác động đáng kể đến giá carbon và giao dịch khí thải tại EU. Bằng cách yêu cầu các nhà nhập khẩu mua chứng chỉ carbon để chi trả cho lượng khí thải liên quan đến sản xuất hàng hóa nhập khẩu, CBAM sẽ tạo ra nhu cầu mới về chứng chỉ carbon và có khả năng làm tăng giá carbon trong ETS. Về vấn đề này, CBAM dự kiến ​​sẽ góp phần giảm lượng khí thải GHG và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu. Tuy nhiên, tác động của CBAM đối với môi trường sẽ phụ thuộc vào giá carbon và phạm vi bao phủ của sản phẩm.

Tác động của CBAM đối với các thỏa thuận thương mại và khí hậu quốc tế vẫn chưa chắc chắn. Một số quốc gia đã bày tỏ lo ngại rằng CBAM có thể vi phạm các nguyên tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Tuy nhiên, EU đã tuyên bố rằng CBAM hoàn toàn tuân thủ các quy tắc của WTO và phù hợp với các nguyên tắc về cạnh tranh công bằng và bảo vệ môi trường. Hơn nữa, CBAM có khả năng khuyến khích các quốc gia khác thực hiện các cơ chế định giá carbon của riêng họ và đóng góp vào nỗ lực toàn cầu nhằm giảm phát thải khí nhà kính và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu.

Phần kết luận

Tóm lại, CBAM là một bước tiến quan trọng hướng tới việc đạt được các mục tiêu về khí hậu của EU và đảm bảo một sân chơi bình đẳng cho các ngành công nghiệp EU. Bằng cách ngăn chặn rò rỉ carbon và khuyến khích các công ty giảm lượng khí thải carbon, CBAM sẽ nâng cao hiệu quả của các nỗ lực giảm phát thải của EU và đóng góp vào nỗ lực toàn cầu nhằm giảm phát thải GHG và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu. Tuy nhiên, tác động của CBAM đối với giá carbon, giao dịch khí thải, thương mại quốc tế và môi trường sẽ phụ thuộc vào chi tiết thực hiện và phản ứng của các quốc gia và bên liên quan khác.